英国が欧州連合（ＥＵ）離脱を国民投票で決定してから今月で２年となる。英国政府と欧州委員会の間で進行中の交渉は、6月末にブリュッセルで開催されるEU首脳会議で重大な局面を迎える。
ロンドンとブリュッセルの間で「離脱派」と「残留派」の間で議論が激化した。経済的正統性は、アイデンティティや文化などのますます重要なテーマと対立するようになりました。プロセスが長引くにつれ、舌戦の中で重要なポイントが失われてしまった。
霧を切り抜けるために、10 の重要な質問に対するユーロニュースの回答を以下に示します (これらは、出来事の展開に応じて定期的に更新される可能性があります)。
1 この果てしないプロセスはどこにあるのでしょうか?
英国は、2016年6月の国民投票で、28カ国の経済的・政治的パートナーシップである欧州連合からの離脱を52対48パーセントの賛成多数で可決した。テリーザ・メイ首相は、2017年3月にEUのリスボン条約第50条を発動してEU離脱を発動した。 EU離脱に向けた2年間の正式なプロセス。英国は2019年3月末にEUを離脱する予定です。
6月の首脳会談は英国が未解決の重要な問題について回答を出す期限とされているが、秋までずれ込む恐れがある。
それまでに双方は将来の関係に関する協定草案に到達したいと考えている。その後、これは10月の首脳会議で欧州理事会の27カ国首脳に提出されることになる。 EU人口の65パーセントを代表する少なくとも20カ国と欧州議会が承認する必要がある。
英国議会も最終合意を承認する必要がある。テリーザ・メイ英首相の目玉のEU離脱法案は下院と貴族院を通過している。
親EU派が多い上院は政府にいくつかの敗北を与え、政府の計画を選出された議会に差し戻した。そこでは、政府の不安定な状況により、EU離脱に反対するビジョンを持つライバル陣営による内部反乱に対して政府が脆弱になっている。
2 それぞれの側は何を望んでいますか?
国民投票から2年が経った今も、英国はEU離脱を巡る根本的な問題と格闘している。 EUの規則や基準からどの程度逸脱し、緊密な関係の利点を犠牲にする危険を冒すべきかについて、途方もない政治的議論が巻き起こっている。ブリュッセル市は英国政府がその目的について明確さを欠いていると繰り返し非難してきた。
EU離脱派は、これは英国の法律、資金、国境の管理を取り戻すことだと主張している。同時に、テリーザ・メイ首相は英国とEUが緊密なパートナーであり続けることを望んでいると述べた。
首相は就任後、誓約した英国における欧州司法裁判所（ECJ）の管轄権を終了し、EU国民の英国への「自由な移動」を終了し、EU予算への英国の「巨額の拠出」を停止することだ。英国はEUから離脱するつもりだ単一市場– これには自由な移動を受け入れることが含まれます – しかし、EUとの新しい自由貿易協定を通じて、自由な移動への可能な限りのアクセスを望んでいます。
英国はまた、非EU諸国と自由貿易協定を結ぶ自由を求めており、これはEUからの離脱を意味する。関税同盟、これは、共通の対外関税を課す際に加盟国をEUの政策に結び付けるためです。
欧州連合の目的は、自らの統一性と、単一市場や関税同盟などの内部取り決めの完全性を維持することでした。首脳らは一貫して、英国が義務を受け入れずにその利点を享受して規則から「適当に選ぶ」ことや「ケーキを食べて食べる」ことが許されれば、これらの規定が損なわれることになると警告してきた。
当初、欧州委員会 – EU 指導者からの使命により、交渉を行う– すぐに確立優先課題英国の離脱については、将来の関係を検討する前に解決する必要がある。それは英国の財政負担、EUおよび英国国民の権利、そして北アイルランドとアイルランド共和国の間の厳しい国境の回避だった。
将来の関係に関して、EUは、英国に加盟国と同じ利益を提供することなく、自由貿易協定と、ルールと基準の調整による平等な競争条件を望んでいる。
EUの指導者らは、EU離脱を、経済を保護し将来の良好な関係を維持する必要性と、英国がEU離脱によってより良い状況にならないようにするという政治的責務とのバランスを取る損害限定策であると考えている。
3 実際にどのような合意がなされたのでしょうか?
当初の分離問題の膠着状態は 2017 年 12 月に打開されました。合意に達しましたブリュッセルで英国の財政和解、国民の権利、アイルランド国境取り決めに関する原則などについて講演した。
そのとき合意があった3月に襲撃された今年は移行段階にあり（メイ政権は「実施期間」という言葉を好んでいる）、2019年3月のEU離脱の日から2020年12月31日まで続く。新たなルールの準備と決定に時間を割くために、多くの既存の取り決めはそのまま維持されるだろう。 。英国は新たな貿易協定を交渉することができるが、発効は2021年になる。
金銭面では、英国は現在のラウンドが2020年に終了するまでEU予算に今までどおり支払うことで合意している。それまでに合意された将来の新たな負債が発生する可能性がある。英国政府は和解に４００億─４５０億ユーロかかると試算している。
税関やカメラなどの物理的インフラを持たずにアイルランド国境を開放し続けるという合意は、2018年3月に統合され、法的文書の草案。他のすべてが失敗した場合、英国は単一市場と関税同盟の規則と「完全な連携を維持」し、ハードボーダーがないことを保証するだろう。
英国在住の EU 国民および大陸に住む英国人は、現在の権利を保持する2020年末までの移行期間中、海峡の両側で生活し、働くことになります。
これまでの記録が示しているのは、ロンドンはさらに譲歩したブリュッセルよりも。例えば、テリーザ・メイ首相は、欧州司法裁判所（ECJ）はもはや法の最終的な仲裁者にはなれないものの、今後も英国に影響力を持ち続けることを認めた。
4 なぜ英国は将来の EU 貿易と関税をめぐってこれほど対立しているのですか?
英国のEUとの将来の貿易関係に関する詳細は、Brexit議論の中心となる。与党・保守党の分裂を反映して政府は分裂しており、議会での脆弱な立場によって弱体化している。
今後の関税の取り決めは、Brexit の主要な障害点の 1 つとなっています。下EUの関税同盟、各国は外部から入ってくる商品に共通の関税を課し、その商品は関税や小切手なしで連合内で国境を越えて自由に流通します。彼らは独自の輸入税を設定することはできません。
テリーザ・メイ政権は、関税同盟を追求するために関税同盟を離脱することに尽力している。独立した通商政策そして世界中の国々と取引を結ぶことができます。
EU体制からの完全な離脱を望むEU離脱派にとって、この問題は英国が本当にEUから「離脱」するのかどうかを問うリトマス試験紙となっている。親欧州派は、貿易やサプライチェーンに大きな混乱が生じ、深刻な経済的ダメージを与えることを避けるために、EUとの何らかの関税同盟が必要だと主張している。
政府はEUとの貿易を可能な限り摩擦のないものにすることを望んでいるが、閣僚らはこれまでに適切な関税モデルについて合意できない。彼らは関税上のパートナーシップと「最大限の円滑化」協定という2つの可能な選択肢を検討してきたが、EUはその両方に完全に懐疑的な姿勢を示している。
貴族院は政府にとって厄介な存在であることが判明し、EU離脱法案の修正案を可決しており、下院に復帰する際に検討する必要がある。彼らは関税同盟の取り決めと関税同盟への加盟継続を主張している。欧州経済地域(EEA) – これには、欧州単一市場への完全なアクセスが含まれます。
このため、英国はいわゆる「ノルウェーモデル」（非EU諸国はEEA加盟国）を採用できるかどうかという疑問が生じるが、それは人の自由な移動を認めることになるため、政府は敵意を抱いている。
野党指導者のジェレミー・コービンも同じ理由でEEA加盟を拒否しているが、彼の労働党はBrexitに対する態度を軟化させ続けている。中国は新たな関税同盟の設立を望んでおり、現在は完全加盟国以外でも単一市場への「完全なアクセス」を求めている。
さまざまな選択肢をめぐる政治は複雑だが、その結果によって英国とEUの間の貿易がどれだけスムーズになるか、そしてアイルランド国境の性質が決まるだろう。
5 なぜBrexit英国は独自の貿易協定を結ぶ必要があるのですか?
リアム・フォックスやボリス・ジョンソンなどの主要なEU離脱派は、英国がEUとの関税同盟を維持するのであれば、通商政策をブリュッセルに放棄すると主張している。
彼らは、イギリスがEUの外にいることで、新たな機会を活用する、と貿易長官のハイライトサービスとデジタル産業。
ジョンソン氏は主張した貿易パターンの変化により、英国にとって EU の重要性が低下していると考えられます。数字が示す過去 10 年間で英国の輸出のうち EU 向けの割合は減少しているが、その金額は上昇している。
同外務大臣は、英国の輸出が近年倍増した韓国などの国々の魅力を挙げた。その成功の一部は、EUと韓国の貿易協定によるものです。支持者らはEU離脱後、英国はこうした協定を失うリスクがあると主張しているが、条件は引き続き適用される可能性があります。
彼らは、英国はEUよりも容易に新たな貿易協定を交渉できるはずだと主張している。なぜなら交渉ではもはや20カ国以上の特別な利益に応える必要がなくなるからである。
英国との自由貿易協定の候補としては、米国、中国、インド、カナダ、オーストラリア、ニュージーランドなど複数の国が議論されている。しかし、一部の国は英国に大幅な譲歩を求める可能性があると主張されている。
6 なぜアイルランド国境はこれほどまでに解決しがたい問題なのでしょうか?
英国とEUの将来の通商関係の問題は、双方が合意した重要な目標の1つにも関連している。厳しい国境を避ける英国の一部であり、将来的にはEU外となる北アイルランドとEU加盟国であるアイルランド共和国の間。
20世紀後半の30年間にわたる「動乱」の間、国境は厳重に強化され、緊張と暴力の中心となった。そこを通過する人や物資は税関と身元検査のために止められた。
1998年聖金曜日の和平合意開かれた国境への道を開いた。安全対策はなくなり、EUの単一市場と関税同盟により検査の必要性がなくなった。しかし、アイルランド民族主義者と北アイルランドの労働組合主義者の間には政治的緊張が残っており、厳格な国境が復活した場合には緊張がさらに高まる可能性があると考えられているが、一部の強硬なEU離脱派はアイルランド国境問題が誇張されていると考えている。
英国はEU離脱後に単一市場と関税同盟から離脱する意向であり、国境管理をどう回避するかという問題は未解決だ。北アイルランドをEUの関税領域に残し続けるというブリュッセルの提案は、北の6つの郡の間に新たな国境を生み出す危険があるとして、テリーザ・メイと政府がその支持を頼りにしている北アイルランドの民主統一党(DUP)によって全面的に拒否された。そして英国の残りの部分。
イギリス政府の好ましい解決策EUとの新たな自由貿易協定と関税協定を締結し、国境検査の必要性を回避するためのものだ。それができない場合は、テクノロジーと「信頼できるトレーダー」スキームを導入できると考えています。ブリュッセルは憂鬱だ。
英国がEUの関税に一時的に一致することを含む「バックストップ解決策」に関する首相の最新提案は、内閣内での反対を引き起こしている。
7 他に解決する必要がある問題は何ですか?
の条約草案3月に策定された案では、さらに未解決の問題が強調されている。その中には、Brexit協定のガバナンスと紛争の解決方法、英国におけるECJの管轄範囲、核物質、知的財産、およびその他の問題が含まれる。セキュリティと防衛協力。
英国の未来ガリレオへのアクセス、EUの衛星プロジェクトは不確実です。 ～との協力には不確実性がある科学研究。 Brexit は英国に次のような課題をもたらす税金政策、特に付加価値税。
市民の権利については大筋で合意しているにもかかわらず、運動家らは、EU国民に「定住ステータス」を与えるという英国の計画をめぐって混乱があり、行政上の問題が不正義を引き起こすのではないかとの懸念があると主張している。
また、英国国民がEU離脱後もEU市民権を保持し、域内全域で旅行、居住、学習、就労する権利を得る権利があるのかどうかという疑問も残っている。 ECJで訴訟が係争中である。
8 英国経済にとって何が危機に瀕していますか?
英国が欧州市場への緊密なアクセスを維持する必要性について、企業からは繰り返し警告が出されている。 5月には欧州最大の産業企業の代表団がテリーザ・メイ首相と会談し、EU離脱を巡る不確実性が続く限り英国には投資しないと警告した。
政府委託による経済分析関税同盟から外れることが成長に打撃を与えることを示唆している。の英国産業連盟(CBI) は、英国経済の 80% を占めるサービスに対する単一市場アクセスの必要性を強調しました。
自動車産業英国でそして大陸上で統合されたサプライチェーンと摩擦のない国境に依存しています。 EUの自動車メーカーが英国製部品の排除を検討している可能性があるとの報道もある。の道路運送業潜在的な混乱を懸念している。
の製薬産業欧州医薬品庁との緊密な関係を維持したいという英国の意向によって奨励されているが、疑問符が残る実用性を超えて。
イギリス政府は、見直しを約束した英国がEUの共通農業政策（CAP）から外れると、農業補助金、食料生産、環境の面で大きな問題が生じる。漁業業界は沿岸水域の支配権を取り戻すことを期待しているが、移行期間中英国は共通漁業政策（CFP）に残るため、待たなければならないだろう。
多くの企業もヨーロッパの労働者とのアクセスを望んでおり、将来の制限を懸念しています。すでに以下の分野で労働力不足に警鐘が鳴らされている。工事に保健サービス、観光に果樹園。 EU労働者の自由な移動に対する敵意は国民投票結果の主な理由の1つだったが、英国政府は依然としてEU離脱後の移民政策を明らかにする必要がある。
政府の分析を引用した報告書は、Brexitに強く投票した英国の一部の地域が、最も大きな影響を受けた、合意がない場合。
の英国の税関長官は推定したEU離脱派が好む関税計画に合意したとしても、ビジネスに対する官僚コストは200億ポンド（228億ユーロ）に達する可能性があるという主張EU離脱派によって激しく論争されている。
9 「合意なき離脱」はそれほど悲惨なことなのでしょうか?
テリーザ・メイ首相の有名なEU離脱の信条は、「合意なき離脱は悪い合意よりも優れている」というものだ。 「合意なきシナリオは誰にとっても悪いだろう…しかし何よりも英国にとってだ」と欧州理事会のドナルド・トゥスク議長は述べた。
双方にとって、合意に達しなければ、少なくとも短期的には経済的、政治的、法的な混乱が生じる可能性がある。いかなる合意も英国が離脱法案の解決を拒否する可能性があり、EU予算に大きな穴が開く。英国のEU市民と大陸の英国人は、自分たちの地位が再び宙に浮いていることに気づくかもしれない。
貿易に関しては世界貿易機関（WTO）の規則が適用される。関税はさまざまな率で課されることになる。専門家らはこうなると言うコストの増加英国の輸出入業者にとって、特に食品の価格が上昇する。国境管理や税関検査もコストを増加させるだろう。
EU離脱支持者らは、合意の欠如は貿易の障壁ではなく、英国は関税を削減または完全に撤廃する可能性があると主張している。ボリス・ジョンソンは英国が「とてもよくやる」このような取り決めの下で。
非関税障壁は、現在「パスポート」の権利を通じてEU全域で運営されているサービスに打撃を与えるだろう。英国はEUの規制当局の外側に位置し、製薬や航空などの分野を脅かすことになる。
イギリスが非難されている税関検査の準備ができていないそして「合意なきシナリオ」は一般的に、たとえ一部の「離脱派」支持者。
EUは、「合意なき離脱」シナリオによって双方が損害を受けることを承知している。特にアイルランド経済は英国と密接な関係にあるため、特に深刻な打撃を受ける可能性がある。これが、強硬なEU離脱派が、英国は交渉から離脱すると脅し、ブリュッセルに譲歩を強要すべきだと主張する理由の1つである。
10 Brexit は英国の政治にどのような影響を与えましたか?
Brexit は、1973 年に当時の欧州経済共同体 (EEC) に加盟して以来、そしておそらく第二次世界大戦以来、英国の最も重要な変化と言われてきました。
国民投票の余波で英国内の緊張が悪化した。スコットランドはEU残留に大賛成票を投じ、その結果、2014年の住民投票で否決された英国からのスコットランドの独立に関する疑問が再燃した。アイルランド国境の難問は、北アイルランドの大多数が英国のEU残留を望んでいるという事実によってさらに深刻になっている。
2017年6月の総選挙でメイ政権が過半数を失って以来、テリーザ・メイ首相の立場は弱まっていた。現在、DUPの北アイルランド労働組合員との合意のおかげで、この法案は議会で支持されている。
おそらく、EU離脱をめぐる与党・保守党の内部分裂が互いに打ち消し合い、メイ氏の政権を維持したのは間違いない。双方とも、彼女を打倒すれば混乱が生じる可能性があり、おそらくはジェレミー・コービン政権の極左労働党政権が混乱を招くのではないかと懸念している。一方、多くの反EU離脱草の根組織が成長しているにもかかわらず、親EUの自由民主党は依然として微力な勢力にとどまっている。
Brexit の影響は大陸でも感じられています。欧州連合は初めて既存加盟国を失い、予算のかなりの部分を占める。これは欧州懐疑主義の高まりに耐えるEUの能力を試す大きな試練であり、欧州統合の緊密化への推進に疑問を投げかけている。
英国とヨーロッパとの困難な関係の歴史の詳細については、以前の 4 部構成シリーズを参照してください。ここ、ここ、ここそしてここ。
