欧州委員会は木曜日、法の支配への懸念を理由に凍結されていたポーランド向け最大1,370億ユーロの資金の解放を承認した。大きな数字の意味と隠された意味は次のとおりです。
ウルスラ・フォン・デア・ライエンがワルシャワ訪問中にこの発表をからかったとき、この大物は見出しを飾った先週。
「私たちは、社会の根幹として法の支配を回復しようとするあなたたちとポーランド国民の努力に感銘を受けています。誰もがルールに従って行動する社会です。人々と企業が制度を信頼し、権限を保持できる社会です。」 」とフォンデアライエン氏はポーランドのドナルド・トゥスク首相の隣で語った。
欧州委員会は現在、この動きを正式に決定し、ポーランド政府がグリーン、デジタル、開発プロジェクトに資金を提供するために緊急に必要としている、長年切望していた現金へのアクセスを可能にする2つの個別の決定にゴーサインを出した。
凍結解除の主な理由は、ブリュッセルとワルシャワの関係をリセットするというトゥスク主導連合の政治的使命の一環として司法の独立を回復するという公約である。
しかし、今回の釈放は、ポーランドが自動的にそのような巨額の資金を獲得することや、法の支配が再び稼働することを意味するものではない。
ユーロニュースはその数字を分析している。
復興基金：598億ユーロ
EUが新型コロナウイルス感染症パンデミックによる経済的ショックに対処するため、記録的な7,500億ユーロ（現在の価格で8,070億ユーロ）の基金を設立することに合意した後、各加盟国は割り当てられた補助金の一部を要請するよう求められ、借金。
ポーランドの国家復興計画は、最初に承認された2022 年 6 月に制定され、その後約 600 億ユーロの資金をカバーするように修正されました。345億ユーロ低金利ローンや253億ユーロ返済不要の助成金で。
しかし、他の国（ハンガリーを除く）とは異なり、ポーランドは資金へのアクセスを拒否された。今までは、ただ、51億ユーロされています支払われたいわゆる「プレファイナンス」で、エネルギープロジェクトを開始する際に無条件で流動性を高める一種の融資だ。
残りの額は、法廷間の関係を再編し、政党に好意的な裁判官をトップの地位に任命し、最も物議を醸したのは権限を与える前強右派の法と正義政府（PiS）によって導入された抜本的改革の結果として、しっかりと阻止されたままだった。最高裁判所の懲戒室は、判決の内容に従って治安判事を処罰する。
ブリュッセルは、今回の見直しにより同国の司法の独立が著しく損なわれ、EU規則の適用が妨げられ、EUの共通予算が危険にさらされたと述べた。対立さらに悪化したEU法の優位性に直接異議を唱えたポーランド憲法裁判所による2021年の爆弾判決を受けて。
これに応じて、委員会は 2 つの措置を課した。「スーパーマイルストーン」融資と補助金を解除するための重要な条件として、復興と強靱化計画を立てること。これらは次のとおりです。
- 裁判官の懲戒制度を改革し、新しい機関に置き換えること。
- 懲戒室の影響を受けた裁判官の事件を審査する。
重要なことは、このマイルストーンによりポーランドは、裁判官が欧州司法裁判所（ECJ）に判決の発行を求める際に、裁判官を報復から守ることを強いられることになる。仮判決、EU 法が適切に解釈され施行されていることを確認するためによく使用される手順です。
ワルシャワは2022年半ばに最初の提案を行い、議論の多い懲戒機関を閉鎖し、代わりにより権限の小さい職業上の責任を問う会議を設立する新法を提出したが、一部の学者はこれが表面的だと批判した。
この計画はブリュッセルによって注目されたが、トゥスク氏が就任し、裁判官に対する不当な訴訟手続きを中止する省令やEU法の優先権を尊重し遵守するという正式な約束を含む追加の変更を提案するまで、そのペースは上がらなかった。ECJ判決それは懲戒室を襲撃した。
総合すると、この改革は2つの「スーパーマイルストーン」を達成し、ポーランドへの最初の新型コロナウイルス感染症資金の支出を可能にするのに十分であると考えられている。63億ユーロ補助金と融資で。委員会の決定は今後数週間以内に理事会で承認される予定だ。
アクセスのブロックが解除されたため、ポーランドは今年中にさらに 2 件の支払い要求を提出すると予想されており、最大で 2 件の支払いを受け取る可能性が非常に高いです。230億ユーロ特定の投資やプロジェクトが実行されれば、2024年末までに。同国は2026年半ばまでに残りの復興と強靱な資金を受け取る必要がある。
結束基金：765億ユーロ
これはコインの裏側ですが、そうではありませんそれ違う。
司法の独立性の憂慮すべき低下により、欧州委員会はまた、ポーランドが2021年から2027年までのブロック共通予算の下で割り当てられていたより広範な枠を凍結することになった。765億ユーロ結束、海洋、移民政策からの資金で。
これは、EU資金の一般的な使用を管理し、加盟27カ国すべてにEU基本権憲章を常に遵守することを強制する、いわゆる「水平的許可条件」の下で行われた。司法の独立はこれらの基本的権利の一つであるため、欧州委員会は765億ユーロすべてへのアクセスを阻止するメカニズムを発動した。
実際には、これは、結束資金の最大の受領国であるポーランドが、現地の開発プロジェクトに対する償還を要求できないことを意味した。
トゥスク政府は素早くページをめくり、1月に発送されました水平的な実現条件を満たすために十分な努力をしたと主張する「自己評価」。これらには、懲戒制度の影響を元に戻すための前述の変更、人権オンブズマンの新たな修正、不適切な支出の場合に苦情を提出するシステムの導入が含まれます。
欧州委員会は、この修正は765億ユーロすべてのブロックを解除するのに十分であると述べている。ポーランド政府は、直ちに賠償を求めると予想されている。6億ユーロ今後数か月以内にさらに追加される予定です。
この資金は2027年まで段階的に支給される予定だ。
さらに、ポーランドは欧州人民検察庁（EPPO）への参加を要請しており、これにより結束基金と復興基金の両方に対する監視がさらに強化されることになる。
それで、もう大丈夫ですか？
財政的に言えば、ポーランドにとって事態は明るくなっているのは確かです。しかし、同国は依然として、EUの価値観に対する最も深刻な違反に対処するためのEUの「核オプション」である第7条の手続きの下にある。ポーランドとハンガリーのみがこの手続きの対象となります。
ワルシャワ贈呈今月初めに最高法廷から通常裁判所まで司法の独立を回復し、遅くとも6月末までに第7条から離脱するための9つの法案からなる「行動計画」。
欧州委員会はこの青写真を温かく歓迎し、1,370億ユーロの現金の凍結を解除する決定を下す際にそれを考慮した。
しかし、この「行動計画」はまだ野心草案であり、PiS党と政治的に連携しているアンジェイ・ドゥダ大統領の拒否権行使の脅威に直面している。現段階では9法案のうち何法案がゴールラインに到達するかは不明だ。
委員会当局者らは匿名を条件に、ポーランドが法の支配を再確立する道はまだ道半ばであり、さらなる取り組みが必要であることを認めた。
「懲戒制度のような重要な問題にどれだけのインクが注がれたか覚えているだろうか。司法の独立が強化されているのは非常に目に見えて明らかだ」と当局者はトゥスク政権が既に講じた措置を言及しつつ語った。
「それは、法の支配が完全に回復し、すべてが順調であることを意味するものではありません。行動計画に定められているように、他にもやるべき重要なことがあります。」
同当局者は、「約束の反故」が生じた場合に、ブリュッセル市は結束基金や復興基金からの支払いを停止する手段を用意していると主張した。
別の当局者は、「いずれかの時点で、我々委員会として、これが当てはまらないと判断した場合には、当然、再び資金をブロックすることができる」と警告した。
ベルリンに本拠を置くシンクタンク、デモクラシー・リポーティング・インターナショナルの研究員ヤクブ・ジャラシェフスキー氏は、欧州委員会がすべての法律が具体的な効果をもたらすのを待たず、決定の一部をワルシャワ側の「約束」に基づいて決定したことを遺憾に思う。
「ポーランド新政府がこの数カ月間に行ったことは賞賛に値するが、多くの課題が残されている」とヤラチェフスキー氏言ったソーシャルメディア上で。 「政治を第一に考えることで、委員会はこの法の支配の話全体が実際にはPiS政府を排除するためのものだったという議論に自らを開くことになる。」
