欧州中に衝撃を与えた判決で、ポーランド憲法裁判所は木曜日、同国の法律が欧州連合の法律よりも優先するとの判決を下した。
待望の判決は、EU条約と裁判所の判決の一部がポーランドの最高法に違反しているとしている。
デモクラシー・リポーティングの調査コーディネーター、ヤクブ・ヤラチェフスキー氏は、この動きを「ポーランドにおける法の支配の危機の大幅な拡大」と呼んだ。
「これは前例のないことだ。我々のEU加盟国は基本的に、欧州連合共通法秩序の中核概念の一つであるEU法の優位性がポーランドでは部分的に効果がないと述べている。このようなことはこれまでに起こったことはない」とヤラチェフスキー氏はユーロニュースに語った。 。
ミドルセックス大学の欧州法教授ローラン・ペシュ氏は、今回の判決を「EUの法秩序に対する核攻撃」に例えた。
「判決が発表され次第、ポーランドの裁判官はEU法に違反するか憲法に違反するかの選択を迫られることになる。つまり、EU法に違反しないとしても、彼らにはEUの法の支配基準を適用する義務があるからだ」条約に基づく場合、彼らは懲戒手続きにさらされることになり、場合によっては刑事手続きも行われることになる」とペチ氏は語った。
ポーランドの判決はEU執行部や欧州議会の主要政党から強い非難を集めた。欧州委員会は、この判決は「重大な懸念を引き起こした」と述べ、ワルシャワはブリュッセルの強力な対応を期待できると示唆した。
「欧州委員会は、連合法の統一適用と完全性を守るため、条約に基づく権限を活用することを躊躇しない」と声明で述べた。
EUは、加盟国の司法制度がこれほど公然とEU圏の基盤を無視するのを見たことがなかった。それでは、ポーランドの判決は実際にどのような影響を与えるのでしょうか?
ユーロニュースは、前例のない判決が今後ワルシャワとブリュッセルの関係にどのような影響を与えるかを考察する。
その判決はどこから来たのでしょうか？
2015年にポーランドで右派の「法と正義」党が政権を握って以来、同党は司法の任命機関に支持者を配置したり、一部の最高裁判事の退職を強制したり、司法制度を設立したりするなど、司法を統制する措置を講じているとして非難されてきた。裁判官と検察官を懲罰する権限を持つ法廷。
欧州司法裁判所は3月、最高裁判所判事の任命に関するポーランドの新たな規制は優先されるEU法に違反する可能性があるとの判決を下した。
欧州司法裁判所の判決は、政府に対し新たな規制を廃止し司法の独立を遵守するよう義務付けた。
これを受けてポーランドのマテウシュ・モラヴィエツキ首相は憲法裁判所に対し、法の優位性の見直しを開始するよう要請し、7月に開始された。
法廷多数派は木曜日、ポーランドが2004年以来EUに加盟していることは欧州裁判所に最高の法的権限を与えておらず、ポーランドが法の主権をEUに移したことを意味するものではないと述べた。ポーランドのどの国家当局もその権限の外部制限には同意しないと述べた。
ペチ氏は、この決定は独立性の欠如で広く批判されている「違法な」裁判所から下されたものであると強調した。
「ポーランドの憲法裁判所は、『捕らえられた』法廷、あるいは『操り人形法廷』と広く言われている。したがって、これは実際には本格的な法廷ではない。本質的には、与党が法廷に望んでいることを行った。ポーランドにおけるEU法基準の適用。」
シンクタンク、欧州安定イニシアティブ会長のジェラルド・クナウス氏は、尖ったポーランドの司法制度の「構造的崩壊」に言及した欧州司法裁判所の7月の判決に対して、「司法の独立性と公平性の外観、そして裁判において裁判所が喚起しなければならない信頼を維持することはもはや不可能である」と述べた。民主主義社会を守るため、あるいは個人の心の中にある合理的な疑いを払拭するために。」
クナウス氏にとって、木曜日のポーランドの判決は「驚くべきことに大きな違いはない」とし、問題は欧州司法裁判所の7月の判決が履行されるかどうかだという。
ブリュッセルはどう対応できるだろうか？
ユーロニュースがインタビューした専門家らは、EUはポーランドの判決に対応するために利用できる幅広い法的、財政的、政治的手段を用意していると述べた。
欧州委員会はまだEUの新型コロナウイルス復興基金から同国への数十億ユーロの支払いを解除していない。ポーランドに予定されている570億ユーロへの参加を拒否する可能性も十分にある。
「これは彼らが期待していた巨額の金であり、今回の判決でこの金が支払われるとは思えない」とグリーン議員ダニエル・フロイント氏は語った。
欧州委員会は法の支配や司法の独立といったEUの主要な価値観の尊重を条件にEU資金提供を行う可能性がある。しかし、EU諸国の首脳で構成する欧州理事会からの承認はまだ得られていない。
「すべてのEU資金が支払われるべきルールは、機能する司法制度が存在しない場合、資金は流れないということである。そのため、欧州委員会は、比較的迅速に引くことができるレバーを持っており、資金の流れが直ちに停止されるよう、委員会が引く必要がある。ポーランドでは正義が適切に回復されました」とフロイント氏は続けた。
法的側面に関して、クナウス氏はユーロニュースに対し、欧州委員会は「侵害手続きを欧州司法裁判所に持ち込むという最も重要なことをすでに行った」と語った。同氏はさらに、欧州委員会は欧州司法裁判所に立ち戻り、罰金を伴う判決の執行を求める必要があると付け加えた。
ヤラチェフスキ氏はユーロニュースに対し、欧州司法裁判所はポーランドに関する複数の訴訟を係属中としており、それらを機会として、例えば欧州逮捕状などワルシャワとの共通の司法協力メカニズムを停止する可能性があると述べた。
「また、他のEU加盟国も政治的だけでなく、法の支配やEU共通の法秩序への損害を理由にポーランドをECJに提訴する可能性もある」と述べた。同氏は、環境破壊を巡ってチェコ共和国がポーランドを欧州裁判所に提訴した最近の先例を挙げた。
ガーバン・ウォルシュ氏は、「過去6～9カ月でEUの決意が高まったと思う。EUはより強力な行動を取り始め、より多くの侵害訴訟を起こし始め、目覚め始めている」と語った。英国保守党の元外交政策顧問であり、ブリュッセルに本拠を置く非営利団体アンハック・デモクラシーの会長。
「ブリュッセルは毅然とした態度をとらなければならない。ここで合理的な妥協について話し合うことはできない。もしポーランド憲法裁判所の思いどおりになれば、他の多くの憲法裁判所も追随することになり、60年代以来確立されてきたEU法の原則を損なうことになるだろう」そして70年代」とウォルシュ氏はユーロニュースに語った。
クナウス氏は、EUの法秩序を守る動きは反ポーランドではなく、ポーランドには「選択の余地はない」ということをポーランド国民に伝えるためには、EU執行機関と影響力のある加盟国の双方からの「効果的なコミュニケーション」が不可欠であると付け加えた。そのような実存的な問題に対応するために。
それはPolexitの第一歩でしょうか？
ブリュッセルの複数の声は、ポーランドの判決により同国はいわゆる「北極離脱」に近づいたとの声が上がった。
「EUの法秩序からのポール離脱は避けられないようだ。事実上、協力は不可能になる」とレニュー議員のソフィー氏はフェルドで語った。
しかし政府報道官ピョートル・モラー氏は、この判決は競争、貿易、消費者保護、サービスや商品の交換といったEU条約の分野には影響を及ぼさないと述べた。同氏は、ドイツ、フランス、スペイン、その他のEU諸国の最高裁判所も国内法の優位性を支持していると主張した。
ペチ氏にとって、ポレグジットは「すでに始まっている」という。
「事の始まりは7月にECJが全ての命令の有効性を否定した時だった」と法学教授はユーロニュースに語った。 「これは容認できず、欧州連合の加盟国であることと両立しません。」
ヤラチェフスキー氏は「私は今回のポール離脱をポーランドの欧州連合離脱とは言いたくない」と主張した。ポーランド国民の推定80％が同国のEU加盟を支持しているため、そのような離脱は一般的な決定ではないだろう。
「私が考えているのは、一種の『法的ポール離脱』であり、ポーランドを欧州連合の法的領域の一部から排除し、正加盟国として本来あるべき欧州連合に完全に参加していない国にすることだ」研究者は言いました。 「そしてそれは、欧州連合にとっても、ポーランドにとっても、ポーランド国民にとっても、非常に有害な状況をもたらす可能性がある。」
クナウス氏は、このシナリオはEUの法秩序の崩壊につながる可能性があるという意味で「EU離脱よりも悪い」と述べた。
ワルシャワの次の動きは何だろうか？
ポーランド政府はまだ判決をジャーナル・オブ・ローズに公表していないが、これは決定の発効に必要なステップである。
通常は数日以内に完了するが、政府は昨年10月、国内での合法的中絶を禁止する物議を醸した裁判所の判決を発表するまでに3カ月かかった。
ヤラチェフスキー氏は、「ポーランド政府が今回の判決の公表を差し控え、委員会にメッセージを送る可能性がある。手を引いてほしい、さもなければ我々はこれを公表し、欧州連合の法秩序に火をつけることになる」と述べた。
「ポーランド政府とポーランド首相はやりすぎだと思います」と研究者はユーロニュースに語った。 「ポーランド政府の中には、これらは欧州委員会を辞任させ、復興基金のロックを解除させる強硬な戦術だと考える人もいるかもしれない。」
「しかし、彼らはこの決定がもたらす可能性のある法的、政治的な影響を大幅に過小評価していると思います。」
ワルシャワで注目すべき重要な展開の一つは、ポーランドの裁判官がこの判決にどう反応するかだ、とヤラチェフスキー氏はユーロニュースに語った。
「今追跡すべき非常に重要なことの一つは、ワルシャワだけでなく小さな町や都市でもポーランドの裁判官が何をするか、ポーランド憲法裁判所の判決と闘い、EU法の前提を尊重する誠実さと勇気を持っているかどうかである。彼らに対して懲戒手続きが行われる危険があるにもかかわらず、政府から脅迫され嫌がらせを受ける危険があるにもかかわらず、それはまさに彼ら個人の勇気にかかっています。」
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