不規則に到着する亡命希望者に対処するための共通の予測可能なルールブックを設けるという考えは、2015年から2016年の移民危機以来議論されてきたが、この問題はこの問題を政治的ダイナマイトに変え、各国を対立陣営に激しく分裂させた。
欧州連合は、10年間頑固に実現できなかった分岐点である移民・亡命政策の改革を完了した。
この曲がりくねった、しばしば爆発的な取り組みは、火曜日の午後に終了した。加盟国が集まって、移民と亡命に関する新協定を構成する5つの規制に最終的なゴーサインを出した。国は、場所に関係なく、公平な負担を負います。
新協定はとりわけ、申請者の審査を拡大し、健康診断と安全検査を実施し、試験手続きを迅速化し、カウンセリングを無料で提供するためのより厳格な規則を構想している。その主な目新しさは、各国政府に難民申請者を管理するための3つの選択肢を与える「強制的連帯」の制度である。それは、一定数を移住させる、拒否する1人当たり2万ユーロを支払う、または運営支援に資金を提供するというものだ。
当初の目標は年間3万件の移転である。
予想通り、最も熱心な批判者であるポーランドとハンガリーは、法案全体に反対票を投じた。 2020年にこの改革が提示されて以来、両者は一貫して「強制的連帯」制度に抵抗しており、それは本人たちの意志に反して移民の受け入れを強制するものであると誤って主張してきた。
懐疑的なチェコ共和国とスロバキアは大多数のファイルで棄権を選択したが、オーストリアは反対票を投じた。危機規制。
しかし、新協定は適格過半数を必要とするだけであったため、前進して正式に批准され、現在の任務の最大の成果の1つが確定しました。
このブロックにとって、ゴールラインへの道はほとんど簡単だった。不規則に到着する亡命希望者に対処するための共通の予測可能なルールブックを作るというアイデアは、2015年から2016年の移民危機以来検討されてきたが、それが問題を転換させた。政治的ダイナマイトとなり、各国を敵対陣営に激しく分裂させた。
南部加盟国は圧倒されて放置されていると不満を漏らした。西部と北部諸国は、国境でのより強い説明責任と執行を要求したが、東部の州は移転割り当てに似たいかなる取り組みにも抵抗した。
騒動のさなか、極右勢力はチャンスを見て、関連性と選挙での成功へのトランポリンとしてこの話題に飛びついた。 6 月の選挙を前に世論調査が行われる中、その政治的地震の衝撃は今日でも感じられています。予測する右への急カーブ。
「今でなければ、いつ?」というような状況で。をスローガンに、加盟国は互いの相違を克服し、2023 年を通じて段階的に新協定の 5 つの部分のブロックを解除し、最終的に合意に達しました。仮契約12月に議会で。
「歴史的」と称賛されたこの合意は、かろうじて支持された未解決のイデオロギー上の矛盾を露呈させる激論を経て、4月に欧州議会議員らによってこの法案が提出された。右派の議員らはこの改革はソフトで寛容すぎると述べ、左派の議員は改革は厳しすぎて懲罰的すぎると述べた。
NGO は非常に批判的でした。アムネスティ・インターナショナルは新協定を非難し、亡命プロセスの質を低下させ、「さらなる苦しみ」をもたらすと警告した。オックスファムは「安全を求める人々に持続可能な解決策」を提供できなかったと述べた。
「この政策は大いに役立つ」と欧州議会のロベルタ・メッツォラ議長は語った。 「すべての問題を一夜にして魔法のように解決できるわけではありませんが、10 の大きな進歩です。」
火曜日の評議会での採決は、交渉される可能性のあるすべての詳細がすでに何度も交渉されていたため、ドラマはおろか討論さえも行われずに行われた。
新協定に残された唯一のステップは、EUの公式ジャーナルに掲載されることだ。その後、本格的に施行されるまでには2年かかる。
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ブリュッセルでは安堵感が漂っていたが、ポーランドとハンガリーが示した低評価は、改革を成功させるという次のステップへの困難なスタートを予感させた。
欧州委員会は6月に、新協定を実践するために必要な法的および運用上の要素を概説する実施計画を提示する予定である。その後、加盟国は1月までに独自の国家計画を提出する必要がある。
この演習は、訓練、人員、装備、施設など、地上で必要なリソースを特定するためのギャップ分析として機能することを目的としています。
実施に関する協議には数カ月かかり、特に南部諸国がブリュッセルが吐き出せない金額を要求した場合、ここ数カ月で沈静化した政治的対立が再燃する可能性が十分にある。
今年初めに合意された予算見直しEU首脳による新協定の野望を実現するために2027年までに20億ユーロがかかると見込んでいる。しかし、もし各国政府がインフラの構築や新規職員の雇用に向けた多額の提案を出せば、その資金はすぐに枯渇する可能性がある。
法律が発効すると、焦点は執行と遵守に移る。ポーランドとハンガリーは、彼らが断固として反対した規則に従うのだろうか？
「移民協定は欧州連合の棺にまた釘を刺すものだ。統一は終わり、安全な国境はもうない。ハンガリーは大量移民の熱狂に決して屈しない！」ヴィクトル・オルバン首相は議会での採決後、こう語った。
ドナルド・トゥスク氏は、極右政党「法と正義（PiS）」の下で8年間続いた緊張を経て、ワルシャワとブリュッセルの関係を修復すると誓ったが、新協定は祖国にとって「受け入れられない」と非難し、前任者の公式路線を維持した。
トゥスク氏は先月、「われわれはポーランドを移転メカニズムから守る」と述べた。
遵守の欠如は、すべての国が何らかの形で貢献することを保証するために骨の折れる交渉が行われたこの改革にとって大きな脅威である。加盟国が規則を無視し始めれば、「強制的連帯」の制度はすぐに弱体化して歯が立たなくなり、新協定の中心的存在を失うことになるだろう。
イルバ・ヨハンソン欧州内務委員、すでに警告しました行政長官は反抗的な国々に対して法的措置を開始するだろう。しかしそのプロセスは遅く、欧州司法裁判所が判決を下すまでに何年もかかる可能性がある。
その間にも、国際的保護を求めて新たな亡命希望者が続々と到着するだろう。 ２０２３年の申請件数は１１４万件に達し、７年ぶりの高水準となった。
この記事は、オックスファムの立場を明確にするために更新されました。
