によるホルヘ・リボレイロ&ヴィンチェンツォ・ジェノベーゼ
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欧州議会は、欧州連合の移民・亡命政策の広範な改革をかろうじて承認した。
その動きは、先行した右派と左派の反対派の声が高まり、勢いを増したにもかかわらず、水曜日午後の重要な投票を狂わせるには至らなかったため、不確実性があった。
「私たちは耳を傾け、行動し、ヨーロッパ中の人々の主要な懸念の1つを実現しました」と議会のロベルタ・メッツォラ議長は語った。
「今日は歴史的な日です」と彼女は宣言した。
いわゆる「移民と庇護に関する新協定」は、5つの個別だが絡み合った法案からなる精巧なセットで、必要なのは今月末に予想される加盟国からの最終ゴーサインだけだ。
新協定は、亡命希望者の受け入れと移住を管理するための集団的かつ予測可能な規則を構想しているが、この問題は2015年から2016年の移民危機以来、繰り返し緊張の原因となっている政治的に爆発的な問題であり、欧州レベルで共通理解を達成しようとする継続的な試みを挫折させている。 。
2020年9月に初めて発表されたこの改革は、亡命希望者の身元確認、国境手続きの迅速化、難民の再定住など、移民管理のあらゆる側面を統合することで、この独断的な時代にページを変えることを目的としている。その主な目新しさは、その規模や位置に関係なく、すべての国が南ヨーロッパに対する圧力の軽減に貢献することを保証する「強制的連帯」のシステムである。
欧州委員会による野心的な提案は数百ページに及び、基本的権利、同伴者のいない未成年者、データプライバシー、財政拠出、拘留期間、国家安全保障など無数の複雑な問題が含まれており、立法プロセスが遅れた。
議会と理事国は新協定の議論と修正に何年も費やし、すでに複雑な法律の複雑さをさらに深めました。各国が支持する理事会での交渉は特に困難を極めた。反対の意見地理、経済、イデオロギーに従って。
大きな賭けを念頭に置いて、議員らは議会が追随するのを待ちわびながら、率先して立場を統一した。両機関間の激戦の交渉は数ラウンドに及び、日が昇るとともに終了した。12月20日。
議会は水曜日、この妥協案を承認したが、反対意見の高まりにより当初の予想よりも僅差ではあったものの。 5つの法律は平均して賛成300票、反対270票を獲得した。
デモ参加者が座っている議員らに紙飛行機を投げ、「この協定は命を奪う、反対票を投じよう」と叫んだため、投票は数分だけわずかに遅れた。
この結果を受けて主流政党は、6月のEU議会選挙に向けたキャンペーンで改革を誇示したいと考えており、国民に「EUは成果をあげている」ことを示すことができると信じて安堵のため息をついた。しかし、それが高い期待に応えるかどうかは、答えられるまでに時間がかかる問題であり、法律が完全に施行されるまでには約 2 年かかります。
メッツォラ氏は、新協定は国際的な保護を受ける権利のある人々に対しては「公平」であり、資格のない人々に対しては「毅然と」し、密航業者に対しては「強力」であると約束した。しかし、「すべての問題を一晩で魔法のように解決できる」わけではないと彼女は付け加えた。
「我々は合意された内容がすべての加盟国で完全に実施されるようにしなければならない。その実施は、我々が共有する人間性の尊重と密接に関係している」とメトソーラ氏は述べた。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は傍らで演説し、この改革は国境警備の改善、亡命手続きの迅速化、虐待行為の取り締まりなどにより「すべての欧州人にとって真の変化」をもたらすだろうと述べた。
フォンデアライエン氏は記者団に対し、「われわれが欧州に解決策をもたらしたと言えることを誇りに思う。しかし、われわれの仕事はまだ終わっていない」と語った。 「今日まで私たちを導いてきたのと同じ決意と団結が、この協定を欧州で真の成功に導くために私たちを導かなければなりません。」
重大だが物議を醸す改革
新協定の核心は、移民のあらゆる内部的側面を包括的に見直すことであり、これは亡命希望者がブロックの領土に到達した後に起こるすべてのことを意味する。対照的に、外部の側面は、次のような近隣諸国とのオーダーメイドの協定によってカバーされます。チュニジア、モーリタニアそしてエジプト、そもそも不規則な出発が起こらないようにするため。
昨年、EUは国際保護の申請を114万件受け、これは7年ぶりの高水準となり、38万件の不規則な国境越えが登録されており、その半数は中央地中海ルートを経由していた。
重要なことは、今回の改革は、亡命申請の責任はまず最初に到着した国にあるとする長年の「ダブリン原則」を変えるものではないことだ。
新協定に含まれ、水曜日に欧州議会議員によって承認された5つの法律は次のとおりである。
- の審査規定は、難民申請者のプロフィールを迅速に調査し、国籍、年齢、指紋、顔画像などの基本情報を収集する事前入国手続きを想定している。健康診断や安全検査も実施されます。
- 修正されたユーロダック規制スクリーニングプロセス中に収集された生体認証証拠を保存する大規模データベースである Eurodac を更新します。データベースは申請数のカウントから申請者のカウントに移行し、同じ人が複数の請求を提出することを防ぎます。指紋採取の最低年齢は14歳から6歳に引き下げられる。
- 修正された亡命手続き規則 (APR)申請者に対して可能な 2 つの手順を定めています。1 つは長期にわたる伝統的な亡命手続きで、もう 1 つは最長 12 週間かかる迅速な国境手続きです。国境手続きは国家安全保障にリスクをもたらす移民、誤解を招く情報を提供する移民、モロッコ、パキスタン、インドなど認識率の低い国からの移民に適用される。これらの移民は同国の領土への立ち入りが認められず、代わりに国境の施設に留め置かれ、「不入国という法的虚構」が生まれる。
- の亡命および移民管理規則 (AMMR)「強制的連帯」の制度を確立し、加盟国に移民の流れを管理するための3つの選択肢を提供する。それは、一定数の亡命希望者を移住させる、移住を拒否する申請者1人当たり2万ユーロを支払う、または運営支援に資金を提供するというものだ。ブリュッセルは年間3万人の移住を目標としているが、他の2つの選択肢のいずれかを通じて貢献する限り、この制度はどの国にも難民の受け入れを強制するものではないと主張している。
- の危機規制2015年から2016年の危機の際にそうであったように、ブロックの庇護制度が突然大量の難民の到着によって脅かされた場合、または新型コロナウイルス感染症のパンデミックのような不可抗力の状況によって発動されるであろう例外的な規則を予見している。こうした状況では、各国当局は登録や拘禁期間の延長など、より厳しい措置を適用することが認められ、欧州委員会には追加の「連帯」措置を要請する権限が与えられる。
新協定は議論の初めから、NGO、人権活動家、法律専門家らの批判の対象となっており、共通の予測可能なルールを求める強力な推進は基本的権利を犠牲にする可能性があると警告している。
アムネスティ・インターナショナルは水曜の投票を受けて声明で、「長年の交渉を経て、ＥＵ各機関は現在、恥ずべきことに、より大きな人的苦痛をもたらすと分かっている協定に共同署名している」と述べた。 「紛争、迫害、経済不安から逃れている人々にとって、これらの改革は保護の減少を意味し、ヨーロッパ全土で違法かつ暴力的な反対、恣意的拘束、差別的な取り締まりなどの人権侵害に直面するリスクが増大することになる。」
主な懸念点の1つは、国境手続きの迅速化である。EU当局者は、この手続きの短縮により申請者に明確なスケジュールが設定され、当局の事務手続きの滞りが軽減されると主張しているが、人道団体は、この手続きが亡命希望者の公平かつ完全な評価を拒否することになると主張している。 、国外追放の可能性が高まります。
しかし、強制送還は決して簡単ではなく、要請が拒否された移民を再び歓迎するかどうかは他国の善意に依存している。 2023年の最終四半期に、域外離脱を命じられた10万5000人の非EU国民のうち、送り返されたのはわずか2万8900人だった。
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