この補充は何か月もの間、加盟国間の熾烈な交渉の対象となっており、各加盟国は来たる欧州議会選挙を念頭に置き、希望リストの実現に向けて懸命に努力した。
交渉は欧州委員会が提案を発表した直後の6月に始まり、2月1日の臨時首脳会議で最高潮に達したが、そこでヴィクトル・オルバン氏は同僚指導者らの多大な圧力を受けて、彼の1ヶ月にわたる拒否権を解除した。
欧州委員会のウルズラ・フォンデアライエン委員長は会議後、「確かに難しい選択を迫られたが、非常に良い結果が得られた」と語った。
行き詰まりが打開されると、新たな数字が浮上した。2021年から2027年のブロックの予算は、2兆180億ユーロ現在の価格（新型コロナウイルス感染症復興基金の8,069億ユーロを含む）では、追加の資金が与えられる646億ユーロ残りの期間まで。
この政治的合意は、988億ユーロ当初想定していたトップアップ委員会による。同行政長官は、パンデミックの経済的衝撃、ロシアのウクライナ侵攻、エネルギー危機、記録的なインフレ、壊滅的な自然災害によって国庫が枯渇し、予期せぬ出来事に対応するための財政的柔軟性が予算から奪われていると主張した。
しかし、988億ユーロの草案は当初から加盟国からの強い抵抗に遭い、加盟国は新たに650億ユーロ以上の拠出を余儀なくされた。金利の上昇、成長の鈍化、収入の減少により、ブリュッセルにそのような小切手を切るという考えはますます耐えられなくなりました。
外交官たちは、新たな資金を最小限に抑える方法について激しく交渉し、不足を埋めるために組み合わせゲームを行った。
では、予算補充の何が新しくて何が古いのでしょうか?数字を分析してみましょう。
ウクライナ施設: 500億ユーロ
ウクライナへの支援強化は、存在理由補正予算の内容。実際、それは指導者たちが無傷のまま残した唯一の封筒でした。
この協定に基づき、EUは戦争で荒廃した国にウクライナ施設を設立する予定である。500億ユーロ2024 年から 2027 年の間に経済を維持し、必要不可欠なサービスを維持する、医療、教育、社会的保護など。
鍋が合体します170億ユーロ返済不要の助成金や330億ユーロつまり、加盟国は前者のみを補助することになる。融資の資金は委員会によって市場で借りられ、後にウクライナによって返済される。
ブリュッセルは、信頼性があり予測可能な資金調達を保証するために、段階的な支払いでこのファシリティを展開します。その見返りとして、キエフは行政、優れた統治、法の支配、汚職や詐欺との戦いを改善するための構造改革と投資を実行することが求められ、これらすべてがキエフのEU加盟獲得を前進させるのに役立つだろう。
唯一のリーダーであるヴィクトル・オルバンにわずかな譲歩誰が反対したのかウクライナ援助に関しては、指導者らは毎年討論会を開催してファシリティの実施を評価することになるが、このハイレベルの議論は投票（あるいは拒否権の可能性）の対象にはならない。協定には、「必要に応じて」首脳らは欧州委員会に2年以内にパッケージを見直すよう要請する可能性があると書かれている。
共同議員がこの施設の基礎となる規制に速やかに合意すれば、ブリュッセルは3月上旬に最初のトランシェをキエフに送ることになる。
移行管理: 96 億ユーロ
この封筒は交渉でほとんど無傷で残っており、その理由は簡単にわかります。移民管理はすべての国、特に不規則入国者の矢面に立たされている南ヨーロッパ諸国が共有する重要な優先事項です。
委員会が当初要求したのは、125億ユーロ国境管理、西バルカン諸国との関係、トルコ、シリア、ヨルダン、レバノンにおける数百万人のシリア難民の受け入れにかかる費用を賄うためだ。同幹部は、その野望を実現するには追加資金が必要だったと述べた。移民と亡命に関する新しい協定、ブロックの移民政策の全体的な改革はゴールラインに近づいています。
リーダーたちはほぼ同意し、承認した96億ユーロ。 「移民は欧州の課題であり、欧州の対応が必要だ」と両氏は協定の中で述べた。
新技術: 15億ユーロ
EU は、最先端技術をめぐる熾烈な競争の主導者となることを目指しています。そのためにはお金、つまり多額のお金が必要です。
同委員会は、ウルズラ・フォン・デア・ライエン大統領の壮大な約束を果たし、前衛的なプロジェクトに資金を提供し、EU製ハイテクを促進するための欧州戦略的技術プラットフォーム（STEP）を設計した。 STEPは、最も裕福な国から最も貧しい国まで、すべての加盟国が平等な条件で切望されている流動性にアクセスできるように設計されました。
フォン・デア・ライエン氏は最初にこう尋ねた。100億ユーロSTEP は、InvestEU やイノベーション基金などの進行中のプログラムを強化します。しかし、指導者たちはそのアイデアを却下し、ほんの一部しか割り当てられませんでした。15億ユーロ欧州防衛基金（EDF）を支援するため。
予期せぬ危機: 35億ユーロ
2020年の初期以来、域内は立て続けに危機に見舞われている。致死性の空気感染症から、計り知れない大惨事をもたらした洪水や火災に至るまで、ブリュッセルは、膨れ上がる経費リストに厳しい予算を適応させるのに苦労してきた。
当初の提案では、委員会は次のように要求しました。25億ユーロ大規模な自然災害に対処するために発動される連帯緊急援助予備金を強化する。30億ユーロその名前が示すように、あらゆる種類の危機的な状況に対応するために使用できる柔軟性の手段です。
気候変動の影響が悪化しているにもかかわらず、ギリシャからの強力な外交的圧力にもかかわらず、山火事で大きな被害を受けた、リーダーたちは最後までやり遂げなかった：彼らの取引の目標15億ユーロ緊急援助のためと20億ユーロ柔軟性測定器用。
利息支払い: ゼロ
前述の危機の結果、EUは共同借入、特に新型コロナウイルス感染症復興基金の構築のために全力でペダルを踏む必要に迫られた。
2026年まで実施される8,000億ユーロの計画には多額の利払い費が伴うが、インフレ率が2桁に達し、欧州中央銀行が連続利上げで報復したことで利払い費は大幅に膨れ上がった。
高額な請求書に直面して、欧州委員会は加盟国に対し追加の措置を講じるよう懇願した。189億ユーロ予算の見直しには、即座に眉をひそめるような金額でした。 (超過コストをカバーする数値は変動しており、現在は次のように推定されています。150億ユーロ。）
最終的に、指導者たちは 3 段階の「カスケード メカニズム」を選択しました。まず、資金は復興基金内の既存の引当金から賄われます。これでも十分でない場合、ブリュッセル市は、パフォーマンスが低いプログラムや柔軟性の手段から資金を引き出す予定です。これならまだ十分ではない場合は、3 番目のステップが開始され、「デコミットメント」、つまり未使用またはキャンセルされた財務枠を資金源とする手段が作成されます。
これらすべてが失敗した場合にのみ、欧州委員会は加盟国に直接拠出を求める権利が与えられるため、カスケードが指導者に打撃を与えることになる。
再配置: 106億ユーロ
上記の数字をすべて合わせると合計 646 億ユーロになりますが、落とし穴があります。各国は咳き込むだけです。210億ユーロ。どのようにしてそれが可能でしょうか?
欧州委員会とキエフが関与するウクライナからの330億ユーロの融資に加えて、加盟国は融資を変更することを決定した。106億ユーロ現在進行中のEUの取り組みから：グローバル・ヨーロッパから46億ユーロ、ホライゾン・ヨーロッパから21億ユーロ、避難民支援から13億ユーロ、農業および結束基金から11億ユーロ、EU4ヘルスから10億ユーロ、EU特別積立金から0.6ユーロ。 EU離脱の混乱を和らげる。
欧州委員会の高官は匿名を条件に、欧州連合の主力研究プログラムであるホライゾン・ヨーロッパとEU4ヘルスに対する一夜限りの削減は残念で「受け入れがたい」ものだと述べた。
同当局者は、106億ユーロを投じた再配置推進の潜在的な影響について、「現時点で、これが実際に何を意味するのかを正確に語ることは不可能だ」と述べた。
EU4Healthの場合、このチョップは、パンデミックに対応して4年も前に設立された封筒に残されたお金の約27％に相当します。 Horizon と EU4Health の両方に対する変更要求は、予算見直しの共同承認が必要な欧州議会を激怒させる可能性が高い。
「これは簡単なことではありません」と高官は付け加えた。しかし、「私たちは議員の決定に忠実に従います。」
