この待望の合意は暫定的なものでまだ正式な批准を必要としているが、月曜午後に始まり、火曜中ずっと続き、水曜朝に終了したマラソン交渉の末に締結されたが、その熱量はテーブル上の賭けの高さを反映している。
交渉は、拘留期間、人種プロファイリング、同伴者のいない未成年者、捜索救助活動、国境監視など、双方の妥協を必要とする膨大で複雑な未解決の問題に焦点を当てた。
スペイン大統領府が主導する理事会は、提案されている迅速な亡命手続きをできるだけ多くの申請者に拡大するなど、加盟国に移民に対処するための最大限の余裕を与えるという厳格な立場を擁護したが、議会はより厳格な規定を主張した。基本的権利を尊重すること。欧州委員会も参加し、支援と指導を提供しました。
冬休みがますます近づくにつれ、共同立法者らは、場合によっては深刻な意見の相違を埋め合わせ、待望されていた突破口を達成するよう、ますますプレッシャーにさらされていた。水曜日の躍進のおかげで、ブロックは不規則に到着する移民を集合的に受け入れ、管理し、移住させるための規則を再定義する5つの相互に関連した法案を推進することができるだろう。
として知られる法律移民と亡命に関する新しい協定は、難民申請者の急増に対処するために各国政府が一方的かつ非協調的な措置を講じる数十年にわたる場当たり的な危機管理にページをめくることを目的として、2020年9月に初めて発表された。
これらの独断的な政策はEUの集団的意思決定を著しく損ない、おそらく政治的に最も爆発的な議題であるであろう問題においてブリュッセルは取るに足らない傍観者のように見られることになった。
新協定の核心は、地理的位置や経済的重みに関係なく、すべての加盟国を拘束する予測可能で明確な規範を確立することを目的としています。最終的な目標は、大部分の亡命希望者を受け入れているイタリア、ギリシャ、スペインなどの最前線の国の責任と、他の国々が守るべき連帯の原則との間のバランスを見つけることである。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、「移民は欧州の課題であり、欧州の解決策が必要だ」と述べ、同改革を５年の任期の最優先課題としていた。新協定は「密航業者ではなく、誰がEUに来て誰が残留できるかを欧州人が決めることを意味する。それは困っている人々を守ることを意味する。」
欧州議会のロベルタ・メッツォラ議長は、この瞬間を「真に歴史的な日」と称賛し、「おそらく10年かけて」進められた「おそらくこの任務の最も重要な立法合意」について語った。
「簡単ではなかった」とメッツォラ氏は水曜日の朝に語った。 「我々は予想を覆し、欧州が国民にとって重要な問題を解決できることを証明した。」
メッツォラ氏は、新協定は「完璧なパッケージ」ではなく、いくつかの「複雑な問題」が未解決のままであることを認めた。 「しかし、私たちがテーブルに置いているものは、私たち全員にとって、これまでのものよりはるかに良いものです」と彼女は付け加えた。
水曜日の暫定合意は今後、修正法文に翻訳される予定で、まず議会の承認が必要となり、その後理事会の承認が必要となる。
どちらの道も危険な可能性があります。半サイクルでは、緑の党と左派はすでに合意について不支持を表明し、合意を支持しないことを示唆している。そして、この問題の極めてデリケートな問題を考慮すると、理事会では政府からの土壇場での要求も排除できない。それにもかかわらず、理事会での承認は限定多数決によって行われるため、各国は拒否権を行使できません。
このサイクルは、ブリュッセルが完全に停滞する前に終了しなければならない。次の選挙欧州議会への提出は6月上旬に予定されている。
5 つの法律、1 つの協定
移民と亡命に関する新協定は、移民がブロックの領土に到着した瞬間から国際的保護の要求が解決されるまで、移民管理のあらゆる側面を統合することを目的とした包括的なアプローチを持つ立法プロジェクトです。
重要なのは、亡命申請の責任は何よりもまず最初に到着した国にあるとする、いわゆる「ダブリン原則」を変えるものではないことだ。
全体として、それは移民の「内部的側面」をカバーすることを意図しており、「外部的側面」はトルコのような近隣諸国とのオーダーメイドの協定を通じて対処される。チュニジアそしてエジプト。
新協定に含まれる 5 つの法律は次のとおりです。
の審査規定は、難民申請者のプロフィールを迅速に調査し、国籍、年齢、指紋、顔画像などの基本情報を収集する事前入国手続きを想定している。健康診断や安全検査も実施されます。
修正されたユーロダック規制、スクリーニングプロセス中に収集された生体認証証拠を保存する大規模データベースである Eurodac を更新します。データベースは、同じ名前での複数の請求を防ぐために、申請数のカウントから申請者のカウントに移行します。
修正された亡命手続きに関する規制この法律では、移民に対して可能な 2 つの手順を定めています。1 つは完了までに通常数か月かかる従来の亡命手続き、もう 1 つは最長 12 週間かかる迅速な国境手続きです。国境手続きは国家安全保障にリスクをもたらす移民と、モロッコ、パキスタン、インドなど認定率の低い国から来た移民に適用される。これらの移民は国境に入ることが許されず、代わりに国境の施設に留め置かれ、「不入国という法的虚構」が生まれる。
の亡命および移民管理規則AMMRは、移民の流れを管理するための3つの選択肢を各国に提供する「強制的連帯」の制度を確立している。それは、一定数の亡命希望者の移住、移住を拒否する申請者ごとに拠出金の支払い、運営支援への資金提供である。ブリュッセルは、他の2つの選択肢のいずれかを通じて貢献する限り、この制度は加盟国に難民の受け入れを強制するものではないと主張している。
の危機規制これは、2015年から2016年の移民危機の際のケースのように、ブロックの庇護制度が突然大量の難民の到着によって脅かされた場合や、新型コロナウイルス感染症のパンデミックのような不可抗力の状況によって適用される例外的な規則を予見している。 。このような状況では、各国当局は申請を行うことが許可されます。より厳しい措置、より長い拘禁期間も含まれます。
理事会と議会との間の交渉は数ヶ月にわたって行われ、最初は各立法ファイルについて個別に協議され、最近ではいわゆる「ジャンボ」形式で、5つの法律草案が一度に審議されることになった。信条は「すべてが合意されるまでは何も合意されない」。
議論は激しく、時間のかかる一進一退となり、双方が相手の要求に対して自分の立場を保とうと努めた。危機規制の報告者を務める3期目のスペイン議員フアン・フェルナンド・ロペス・アギラル氏は、このプロセスを24時間体制の交渉による「本当の綱引き」と表現した。
「ここ数日間、私たちは一睡もしていません」とロペス・アギラル氏は語った。
加盟国は、ブロックの移民政策を改革するために何年にもわたる不毛で苦い議論を経て、各国間で交わした苦闘の妥協案を維持することに熱心だった。妥協点は、特に繊細なAMMRの下で構想されている「強制的連帯」制度について、各国は年間3万人の移住枠と、拒否した亡命希望者1人当たり2万ユーロの拠出金を支払うことに合意していた。
しかし議員らは理事会の譲れない立場に憤り、中途半端な会合を柔軟に行うよう求めた。最後に残った相違点としては、12週間の国境手続きの範囲、不法入国者の拘留、基本的権利を監視する仕組み、第三の安全な国の概念などが挙げられる。
ポーランドとバルト三国は、移民の手段化に対処するための特別規則を推進したが、2021年にベラルーシが国際制裁への報復として難民申請者の流入を画策した際に、自らもこの現象を直接経験した。
一方、交渉が加速するにつれ、人道団体は新協定が大規模な拘留を常態化し、暴力や迫害に直面している国に移民を送り返す危険があると警告する公開キャンペーンを強化した。水曜日朝、合意内容の詳細が明らかになるにつれ、懸念の声が相次ぎました。
カリタス・ヨーロッパは声明で、「協定はEUの亡命問題を解決するものではなく、実際には庇護を求める人々の庇護へのアクセスと権利を制限するものだ」と述べ、「広範囲にわたる拘禁と劣悪な受け入れ基準」と「制限された保護措置で庇護手続きを急ぐ」と警告した。そして控訴」が起こる可能性が高い。
同様に痛ましい中で反応, アムネスティ・インターナショナルは、難民申請者の旅の「一歩ごとに苦しみが急増する」と予測し、12週間に及ぶ国境手続きを「標準以下」と非難した。同団体は、協定の危機規制は「国際法に違反」し、「世界規模での亡命の権利に対する危険な前例」を作る可能性があると述べた。
この批判に反応して、マラソン協議に参加したイルバ・ヨハンソン欧州内務委員は、協定には「過密状態を避けるため、迅速な手続きを通過できる難民申請者の数に「上限」が含まれている」と述べた。 。」制限に達した場合、移民は国境を越えて自由に移動できる従来の亡命手続きにリダイレクトされる。ヨハンソン氏は、法律相談は「全手続き」において無料で提供されると述べた。
「移民は普通のことだ。移民はこれまで常に存在し、これからも存在する。私たちの任務は、秩序ある方法で、つまり一緒に移民を管理することだ」と長官は語った。
新協定の実施には最終文書が承認されてから数カ月かかるが、国外追放の問題によって必然的に妨げられることになる。 EUは長年にわたり、申請が認められない亡命希望者を取り戻すよう出身国を説得するのに苦労しており、多くの難民が法的動けない状況に陥っている。ブリュッセル市は現在、国家政策を調整する帰国コーディネーターを任命したり、協力を拒否する国にビザ制限を課すと脅したりするなど、状況を是正するためにさまざまな手段を講じようとしている。
「もちろん、さらにやるべきことはありますが、この分野では実際に進歩しています」とヨハンソン氏は語った。
水曜日の合意は、ブロックの国境・沿岸警備局であるフロンテックスが発表したわずか数日後に発表された。言った今年最初の 11 か月間で不規則な国境通過は 35 万 5,000 件を超え、この期間では 2016 年以来最高の件数となった。
国境を越える事件の継続的な増加は交渉に勢いをもたらし、新協定を2020年以来行き詰まっていた政治的行き詰まりから抜け出した。
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