デンマークが主導する加盟15か国のグループは、近年見られる不法入国者の「持続不可能な」増加は「常識にとらわれない」考え方を正当化すると主張し、移民・亡命政策のアウトソーシングの策定を求める共同呼びかけを行った。
「EUとその加盟国は、欧州での不規則移民の管理から、出身地域の難民や受け入れコミュニティの支援に焦点を変えることで、特に移民ルート沿いの主要国との平等で建設的かつ広範なパートナーシップへの貢献を強化すべきである」 」と彼らは書いている。
「不規則な移民移動や欧州への危険な旅を促すインセンティブ構造を打破する取り組みをさらに進めたいのであれば、補完的な取り組みが必要だ」と彼らは付け加えた。
この書簡は5月15日付で木曜日に公開されたもので、欧州委員会の高官に宛てられたものである。デンマークのほかに、ブルガリア、チェコ共和国、エストニア、ギリシャ、イタリア、キプロス、ラトビア、リトアニア、マルタ、オランダ、オーストリア、ポーランド、ルーマニア、フィンランドが支持しており、超党派の合意を反映している。
4ページにわたる声明は、国家当局から近隣諸国に任務を部分的に移すよう意図的に設計されたアイデアや提案を売り込んでいる。
署名国は、EUがトルコと締結した協定の例に倣い、移民ルート沿いに位置する諸国との「包括的で互恵的かつ永続的なパートナーシップ」を推進している。チュニジアそしてエジプト、国境管理の強化と引き換えに数百万、あるいは数十億のEU資金が割り当てられています。
彼らによれば、この戦略はイタリアとアルバニアの間で昨年署名された議定書に基づくものでもあり、その議定書に基づきローマは年間最大3万6000件の亡命申請の処理をバルカン半島の国に委託する予定だという。
プロトコルを使用せずに実行されるブリュッセルの介入、チュニジアやエジプトとのEU協定とは大きく異なり、これらには難民申請者をある場所から別の場所に移送する条項が含まれておらず、これは非常に物議を醸している。
しかし、署名国らはこれが正しい道だと信じており、「公海上で移民を救出し、EU域外のパートナー国の所定の安全な場所に移送する」ことを目的とした解決策を模索するようEU諸国に呼びかけている。
この書簡は、すべての加盟国に共通かつ集団的なルールを予見する包括的な改革である移民と亡命に関する新協定の締結に合わせて意図的にタイミングを合わせられたものとみられる。オーバーホールは最終承認を得ました火曜日に完全に施行できるようになるには今から 2 年かかります。
注目すべきは、発起人であるデンマークには、自由・安全・正義分野（AFSJ）からの長年にわたるオプトアウト条項があり、したがって新協定に拘束されないことである。
欧州委員会は書簡を「複雑」かつ「包括的」と表現し、慎重に分析すると述べ、今後数年間の焦点は合意された改革の実施にあると強調した。
「補完的な取り組み」
署名者らは新協定を称賛し、不規則移民に対処するための強力な法的枠組みを提供すると主張している。しかし、さらに多くのことを行う必要があります。
オフショアリングは、EUの移民政策の難点である収益の問題にも適用されるべきだと彼らは続けている。加盟国は長年にわたり、（経済移民などの理由で）国際的保護を拒否された申請者を確実に出身国に送還するのに苦労してきた。
ブリュッセルや他の首都の努力にもかかわらず、返品率は低迷したまま、25%から30%の範囲です。
15か国の連合は、圏外に「帰還ハブ機構」を設置し、「帰還者が最終的な帰国を待つ間に移送できる」アウトソーシングがこの点でも役立つと述べている。具体的な場所については言及されていない。
別の提案では、国家当局への圧力を軽減するために、難民申請者を「安全な第三国の代替国」に送り、そこで手続きを完了させることが盛り込まれる。欧州委員会が新協定の一環として改正を計画している「安全な第三国」という概念については、NGOによって繰り返し異議が唱えられており、机上では安定している国でも人々は迫害に直面し、虐待を受ける可能性があると主張している。
最後に、署名国は、新協定のもとですでに予見されている移民の手段化に対抗し、人身売買や密輸を取り締まるために、より厳格な規則を求めている。
「我々は、すべての新たな措置が、ノン・ルフールマンの原則やEU基本権憲章を含む国際的な法的義務を完全に遵守して実施されなければならないことを改めて強調する」と連立政権は記している。
全体として、この書簡は、移民と亡命政策のアウトソーシングを悪びれることなく前進させるものである。この傾向は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック終結以来顕著になっているが、法的、人道的な影響により依然として意見を二分している。
加盟27カ国の半数以上という強力な署名数は、このプロジェクトが議題の上位に上がる準備ができていることを示唆しており、来たる欧州議会選挙後に欧州連合がどこへ向かうのかを示唆している。
