欧州連合は、すべての加盟国に一貫したルールを確立する一世代に一度の機会である移民政策の改革に少しずつ近づいている。しかし、ゴールに到達するまでにやるべきことはまだあります。
この改革は、「移民と亡命に関する新協定」として知られる、5つの相互に関連した法案からなる複雑なセットである。
その名前にもかかわらず、この協定はほとんど新しいものではありません。この協定は、2020年9月にウルズラ・フォン・デア・ライエン大統領の主要提案の1つとして欧州委員会によって提示され、すぐにその革新的な性質と両方の理由から、メディアの厳しい精査の対象となりました。辛辣な議論EU指導者らの間でこのことが促されている。
この協定は、難民申請者の到着に対処するために各国が一方的かつ非協調的な措置を講じてきた過去10年間の場当たり的な危機管理を一変させる、包括的で包括的な法的枠組みとなることを目的としている。
これらの独断政策は連合の集団的な意思決定を著しく損ない、議題上おそらく最も政治的に爆発的な問題であると思われる問題においてブリュッセルを取るに足らない傍観者のように見せることが多かった。
「移民はヨーロッパの課題であり、ヨーロッパの対応が必要だ」とウルズラ・フォン・デア・ライエンは何度も述べてきた。
この協定は、誰も「今何をするのか？」と尋ねる必要がないように、通常および例外的な状況において加盟国とEU機関の任務を列挙する正確で予測可能な規則を構想しています。国境が圧迫されるたびに。
最終的な目標は、以下の間で完璧なバランスをとることです。責任イタリア、ギリシャ、スペインなど、難民申請者の多くを受け入れている最前線の国では、連帯他の国も守るべきだ。
協定の主要な部分は次の 5 つです。
- 審査規定
- 改正ユーロダック規則
- 改正亡命手続き規則 (APR)
- 亡命および移民管理規則 (AMMR)
- 危機および不可抗力に関する規制
法案は通常の立法手続きを経る。すなわち、欧州議会とEU理事会はまずそれぞれの立場について合意し、次に会合して妥協案を練り上げる。その後、新しい文書は、最初は議員、その後は加盟国の 2 つの機関によって承認される必要があります。
「すべてが合意されるまでは何も合意されない」という信条に従い、進歩は痛ましいほど遅い。しかし、今年初めの新たな政治的刺激により、2024年の欧州選挙までに全ての政策が完了する可能性があるとの期待が再び高まった。
移民と亡命に関する新協定について知っておくべきことは次のとおりです。
スクリーニングとユーロダックの規制
これら 2 つの法案は最も技術的な部分であり、一般に協定の中で「最も議論の余地のない」ものと考えられており、最初にまとめられる可能性が最も高いです。
スクリーニング規則では、次のことを想定しています。事前エントリー手続き亡命希望者のプロフィールを迅速に調査するため。この措置は、不規則に域内に入国した非EU国民、捜索救助活動の一環として上陸した者、国境警備を逃れて拘束された非EU国民に適用される。
この手続きでは、健康状態、安全性、脆弱性のチェックとともに、移民の身元、指紋、顔画像に関する情報が収集される。 5日を超えてはなりません。すべての詳細が収集されれば、各国当局は亡命手続きの次のステップを決定できるようになる。
生体認証の証拠は、EU の欧州指鏡検査 (Eurodac) に保管されます。大規模データベースこれにより、各国は新しい亡命申請を過去に登録された申請と照合できるようになります。 Eurodac は 2003 年に設立され、加盟 27 か国、アイスランド、ノルウェー、スイス、リヒテンシュタインで使用されています。
改正された Eurodac 規則に基づく主な変更点は、個別の申請のカウントから個別の申請者のカウントへの焦点の移行です。理論的には、これは当局が以前の申請者を認識し、難民が国を越えて移動するのを防ぎ、要求が拒否された人の帰還を早めるのに役立つだろう。
プレーの様子：理事会は2022年6月22日に両方の規制に関する義務を承認し、一方欧州議会は2022年12月12日にユーロダックに関する共同見解を、2023年4月20日に審査に関する共同見解に達しました。
交渉は個別に行われており、5つのパッケージの中で最も進んでいる。これまでに、スクリーニングに関しては4回、ユーロダックに関しては6回の協議が行われており、これは協定の下で最多となっている。
APR と AMMR
発音しにくい頭字語に騙されないでください。これら 2 つの法案は移民改革の核心であり、協定の根幹として一緒に議論されています。しかし、それらはいずれも、最初に到着した国が亡命申請を担当する国となるというEUの移民政策の基本原則を変えるものではない。
改正亡命手続き規則（APR）は、移民が正式に国際保護を申請する際の審査の直後に適用される。これは 2 つの可能性を示しています。
- の国境手続き認識率が低い国（チュニジア、エジプト、モロッコ、パキスタンなど）から来た応募者、不正な情報を提供した応募者、または国家安全保障に危険を及ぼす応募者が対象となります。当局はこれらの申請者が国内領土に入ることを許可せず、拘禁措置に訴える可能性がある。国境手続きは最長12週間続く必要がある。要請が拒否された場合、当局は移民を外国に送還するまでさらに12週間の猶予が与えられる。
- 通常の亡命手続き他の申請者には、同伴者のいない未成年者や 12 歳未満の子供がいる家族が含まれます。各国は申請者に自国の領土への入国を許可し、宿泊施設を提供する可能性がある。
この規制の下では、全加盟国27か国は常に、最小限の数の亡命申請と返還決定を処理するのに十分なリソースを確保する必要がある。評議会は、この「適切な能力」をブロック全体で年間 30,000 人と定めています。
次に、亡命および移民管理規則 (AMMR) で、協定の最も画期的な要素であるシステムを確立します。「強制的な団結」これは、1つ以上の加盟国が「移民圧力」にさらされている場合に発動される。
この制度は他国に3つの異なる選択肢を通じて支援を強制することになる。
- 多数の亡命希望者を領土内に移住させる。
- 移住を拒否する亡命希望者ごとに拠出金を支払う。
- スタッフ、施設、技術機器などの運営サポートに資金を提供します。
誓約は、「連帯プール」圧力にさらされている国がどの国を活用できるか。欧州委員会は、加盟国が他の2つの選択肢のいずれかを介して支援する場合、どの加盟国も移民の移住を強制されることはないと主張している。
プレーの様子：欧州議会は今年3月28日にAPRに関する共同見解に合意し、その1か月後の4月20日にAMMRについて合意した。
加盟国については、待望の突破口ルクセンブルクでのマラソン協議を経て6月8日に発効し、年間3万人の移住と亡命希望者1人当たり2万ユーロの拠出金の強制目標を定めた。また、海上で救助された人を含め、より多くの移民を国境手続きの対象とすることも提案した。
共同議員らはこれまでに2つの重要なファイルに関して4回の交渉を行ってきた。
危機規制
これが迷宮のパズルの最後のピースです。
危機規制は、2015年から2016年の移民危機の際のケースのように、ブロックの庇護システムが突然大量の難民の到着によって脅かされた場合、または新型コロナウイルス感染症のような不可抗力の状況によって脅かされた場合にのみ適用される例外的な規則を概説している。 19パンデミック。
このような状況では、各国当局は水際手続きや拒否された申請者の拘留期間を12週間から20週間に延長するなど、より厳しい措置を講じることが認められる。
NGOはこれらの除外を批判し、大規模な監禁につながり、亡命申請の審査を低下させ、難民のリスクを高める可能性があると警告している。弾圧（深刻な被害に直面している国に移民を送り返す）。
危機規制はAMMRに基づいており、到着国にかかる負担を軽減するための加盟国間の亡命申請の移転を含む3つの連帯措置のより迅速な展開を予見している。
プレーの様子：欧州議会は今年4月20日に共同の立場を承認し、理事会は10月4日にその任務にゴーサインを出しました。To-Doリストを完成させる。注目すべき変更点として、安保理は武力紛争などの異常な危険な状況から逃れている難民に「即時保護」を与える可能性を削除した。
第１回交渉は１０月第２週に行われた。
この記事は、移民と亡命に関する新協定の最新の政治的展開を含むように更新されました。
