ポーランドはEUの復興基金の最初の部分を受け取る予定だが、各国の裁判官は引き続き最高裁判所懲戒室の影響下にある。この懲戒機関は主に政府の司法侵害の道具とみなされており、欧州裁判所は司法省はEU法と両立しないと判断した。
ポーランドは、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによって引き起こされた経済危機を乗り切るために2020年に設立されたブロックの共同基金に、補助金239億ユーロと低額融資115億ユーロの計354億ユーロを要請していた。
ポーランドの計画は、司法の独立が行政権と立法権限の侵害によって脅かされているという根強い懸念により、1年以上阻止されていた。
しかし、ブリュッセルとワルシャワの間を数か月行ったり来たりした後、欧州委員会は水曜日に発表されたポーランドのプログラムの公式承認。
内部審議中に、フランス・ティマーマンス氏とマルグレーテ・ベステアー氏を含む5人のEU委員が、執行部の承認に反対票を投じるか、あるいは留保の意を表明したことがユーロニュースの調べでわかった。
この議論の多いゴーサインと引き換えに、ポーランドは2つの重要な政策を実行することに同意した。司法改革復興基金の支払いが処理される前に:
- 裁判官の懲戒制度を改革し、新しい機関に置き換えること。
- 懲戒室の判決の影響を受けた裁判官の事件を再検討する。
最初の要求に関して、ポーランド政府はすでに代替案として、判事を処罰するのではなく審査する任務を負う「専門職責任会議所」を提案している。
ブリュッセル市は、新機関はEU法の基準に準拠する必要があると述べたが、ポーランド最大の裁判官団体であるユースティシアは、提案された議場が「ポーランド行政当局が裁判官を支配することを妨げるものではなく、したがって裁判官の独立性をさらに損なうことになるだろう」と警告した。 」
しかし、潜在的な抜け穴が現れるのは2番目のマイルストーンにある。ブリュッセルはポーランドに対し、規律ある裁判官に公平で独立した裁判所による事件の審査を受ける権利を与えるよう要請した。
現在の議院は、罰金、減給、停職、免責の解除を課す権限を持っている。2021年に、200件以上の訴訟で判決を下し、そのうち122件には裁判官が関与し、25件は最終的な免責の放棄につながりました。さらに多くの訴訟がまだ係争中である。容疑は「共産主義犯罪」から飲酒運転、汚職まで多岐にわたります。
委員会は最近まで、不法に解任された裁判官を復職させるための「条件が必須」であると主張していた。現状では、ポーランドは法的審査が始まったことを証明するだけでよく、不正行為を結論付けたり是正したりしたわけではない。
EU当局者は匿名を条件に「影響を受ける裁判官の要請に応じて審査プロセスを開始できる」と述べた。 「最初の審理は要請から3か月以内に行われ、全手続きは12か月以内に完了します。」
別の当局者は「一部の判事は復職するかもしれないが、他の判事は復職しないかもしれない」と述べた。
この議場は欧州司法裁判所によって違法とみなされ、その機能は「EUの法秩序に深刻かつ取り返しのつかない損害を引き起こす可能性がある」と述べた。その後、ECJは委員会の一時停止と、これまでに採択された決定のほとんどを取り消すよう命じた。
欧州人権裁判所も命令を下した暫定措置EUの判例法を適用した後、「権力乱用」の刑事告訴に直面した数人のポーランドの裁判官の場合。
「我々はまだ道の終わりではない」
ポーランドは年に2回の支払い請求が認められているため、この合意は、裁判官が規律ある体制の影響下にある間、ワルシャワがEU復興基金の最初の2回分、そしておそらく最初の3回分を受け取る可能性が高いことを意味する。
最初のトランシェは補助金と低利融資を合わせて40億ユーロをわずかに超える価値が見込まれており、年末までに実行される予定だ。
次回の支払いは2023年の第1四半期に予定されており、同様の規模となる。 3回目の支払いは2023年後半に行われる可能性がある。
欧州委員会は、影響を受ける裁判官に対する司法審査がEUの基準に従って確実に終了するよう、3番目のマイルストーンについて交渉しているが、この条項は2023年の最後の四半期まで発動されず、ワルシャワには現金を手にしながら法廷の判決を是正する十分な時間が与えられることになる。流入し続けます。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長はワルシャワへの情報で、「最初の支払いは、新法が発効し、この契約に基づく条件をすべて満たした場合にのみ可能となる」と述べた。
「さらに、ポーランドは2023年末までに、不法に解任された裁判官全員がそれまでに復職すべきであることを証明しなければならない。これは進歩だが、ポーランドにおける法の支配はまだ終わりではない。」
彼女の隣に立ったポーランドのマテウシュ・モラヴィエツキ首相は、挑戦的な口調で「無政府状態が我が国の司法制度を乗っ取ることは絶対に許さない」と誓った。
同氏は「２０２５年以前の司法制度と共産主義当局が任命した裁判官について、私なりの意見がある」と述べた。 「大統領夫人はこの点で私の意見をよく理解しています。」
「不正行為は改められていない」
ポーランドの計画の一環として、ブリュッセル市は政府が合意した改革を覆さないことを保証する不可逆条項を盛り込んだ。合意に違反した場合、支払いは停止されます。
しかし、欧州議会の市民の自由と正義に関する委員会の委員長を務め、ポーランド与党を頻繁に批判しているスペイン人議員のフアン・フェルナンド・ロペス・アギラル氏にとって、これでは十分ではない。
ロペス・アギラル氏はユーロニュースに対し、「ポーランドが欧州司法裁判所の判決に全面的に従う姿勢を示すまで、ポーランドにEU資金へのアクセスを与えるべきではない」と語った。
欧州議会議員は、ウルシュラ・フォン・デア・ライエン氏が自分の言葉を裏切ったと信じている。同委員長は過去に、解任された裁判官の再任を含むポーランドの計画を解除するための３つの条件を明らかにしていた。
ロペス・アギラル氏は「EU法を適用したという理由で裁判官が解任された。これは容認できない」と述べた。 「これらの不正行為はポーランド政府によって修正されていない。十分な保証はない。」
ポーランドは2022年から2026年までに49件の改革と52件の投資プロジェクトを実行するために354億ユーロの補助金と融資を受け取る予定で、そのうち42％はグリーン移行に充てられる予定だ。
それに加えて、ポーランドは250億ユーロの追加融資を受ける権利がある。
復興基金のロックを解除する協定は、EU法の優位性に直接異議を唱えたポーランド憲法裁判所による2021年の判決には対応していない。合法的な「ポール離脱」の懸念を引き起こした。
EU当局者らは、ワルシャワとの約束はEUの財政的利益を保護するのに十分強力であり、法の支配を中心とする紛争は「復興基金ではなく侵害手続きを通じて」対処されるべきだと主張している。彼らは、2021年5月に提出されたポーランドの当初の計画には司法改革に関するいかなる約束も盛り込まれていなかったと主張している。
ブリュッセル市は近年、懲戒制度に終止符を打つべく、ポーランドに対して複数の訴訟を起こしている。これらの訴訟は ECJ に持ち込まれ、そのうちの 1 件は、1日あたり100万ユーロ継続的な法的不服従に対してワルシャワに罰金を科す。
EU当局者は、「ポーランドが（回復計画の）マイルストーンを完全かつ忠実に遵守すれば、遅かれ早かれ欧州委員会は侵害手続きを審議し、手続きを終わらせるだろう」と述べた。
「しかしそれまでは、事件はまだ存在する。」
ポーランドのゴーサインの後、承認された復興計画のない加盟国は 2 か国だけとなった。法の支配への懸念から計画が待機中のハンガリーと、まだ青写真を提出していないオランダだ。
