合意なきEU離脱はEUと英国の国民の権利にとって何を意味するのでしょうか?

この記事は、2019 年 12 月の英国総選挙後に更新されました。

12月12日の選挙でボリス・ジョンソン率いる保守党が大勝したことにより、英国が離婚協定を結ばずにEUを離脱する可能性は極めて低い。

英国が離脱協定を批准して離脱した場合、離脱協定の規定は国際条約としての効力を持つことになる。これらには、英国に居住する EU 国民および大陸の英国人の市民の権利の保障が含まれます。以下に詳述する国民の権利に関する「合意なき」取り決めの準備は時代遅れになるだろう。

これとは別に、たとえ離婚合意が承認された上でEU離脱が起こったとしても、2020年には別の「合意なき離脱」状況が迫る可能性があるが、これは貿易と将来の英国・EU関係に関わるものであり、拘束力のある離脱条件と混同すべきではない。

2019年10月に締結された英国とEUの改定協定が発効するには英国議会の承認が必要で、与党保守党が下院で80議席の過半数を獲得すれば安全な通過が保証されるはずだ。

欧州議会による批准も必要だ。国民の権利保護策を強化する必要があるとの警告はあるが、欧州議会議員らはこの合意を拒否する可能性は低いと考えられている。そうすることは有害な「合意なき離脱」を招く恐れがあるからである。

何らかの理由で英国が離婚協定の批准なしにEUを離脱した場合、既存の法的取り決めは突然適用されなくなり、日常生活の多くの側面が影響を受けることになる。この記事では、このシナリオに備えて講じられた対策を検討します。

2019年：合意なき離脱への準備が強化される

ヨーロッパのいくつかの国は、EU 内に居住する英国人、「合意なき」Brexitの場合。これは、英国が合意なしにEUを離脱する場合、加盟国に「寛大なアプローチ」を取るようEUが呼びかけたことに続くものだ。

英国政府もまた、次の権利について保証を与えています。英国在住のEU国民このようなシナリオでは。しかし、双方の詳細の多くは不明瞭なままであり、運動家らはこの状況を「容認できない」と表現している。

さらに驚きが起こったのは、英国政府が発表移動の自由はその国がEUを離脱した日に終了するだろうというものだった。そうだった強制的に撤退させられた法的異議申し立ての可能性がある場合。ただし、EUから英国に新たに到着した人は永住権を失うことになる。

EUはBrexitを次まで延期することに同意した2020年1月31日、今後の道をめぐって英国が膠着状態に陥っているさなか。

承認された離婚合意がないため、何百万人もの人々にとって不安が長期化しています。ボリス・ジョンソンのEUとの修正協定テリーザ・メイの合意に含まれていた国民の権利に関する条項（17～65ページ）を維持する。この協定により、継続的な居住権と社会保障の権利が認められ、予定されている移行期間中の移動の自由が確保されます。ただし、これはすべて批准される協定にかかっています。

英国が離脱協定なしでEUを離脱した場合、国民の権利をどのように保護するかについては合意がなされていない。英国は、協定全体としては拒否しているにもかかわらず、交渉協定に定められた権利を欧州レベルで適用するよう求めている。 EUの反応は、現実的な理由から両者を分離することはできず、合意なきシナリオでは国民の権利は個々の国の問題になる、というものである。

現状では、承認された離脱協定なしにBrexitが発生した場合の、英国のEU国民と大陸の英国人の状況を以下に示します。

英国に住む300万人以上のEU国民にとって「合意なき離脱」が意味するもの

ボリス・ジョンソン新首相は就任に際し、すでに英国に住む300万人以上のEU国民に対する政府の保証を「明白に繰り返したい」と述べた。しかし、新たな法案が計画されていないことがすぐに確認されたため、軽蔑の声が上がった。

もともとテリーザ・メイ首相の在任中に作成された、英国政府の国民の権利に関する政策文書「曖昧さを取り除く」ことを目指す：英国に住むEU国民とその家族は、現状と同じ基準で「滞在を歓迎」し、「働き、学び、福利厚生やサービスにアクセスできる」ことになる。合意なきEU離脱のこと。

英国は計画を継続するEU国民のための決済スキーム、離脱協定に基づくものと同様に、離脱してから復帰するまでの 5 年間の期間が含まれます。

しかし、資格がある人は「離脱日」までにその国に居住している必要があり、EU首脳が英国に3度目のEU離脱延期を認めたことにより離脱日は2020年1月31日にリセットされた。この日付は、離脱協定で概要が示されている移行期間の終了となる2020年12月31日の期限よりもはるかに早い。

申請の締め切り日も6か月前倒しされる。EU国民は、離脱日までに居住している限り、2020年末までに定住ステータスを申請しなければならない。既存の近親者も参加できるが、期限は2022 年 3 月 29 日のオフ日が導入されました。

さまざまな特典やサービスの権利は現在と同じ条件で継続されますが、これらは英国の分権国では異なる場合があり、英国国民に適用される将来の変更の対象となります。

ジョンソン政権が8月にEU離脱当日に自由な移動を即時停止すると発表した際には懸念があった。運動団体は、EU離脱後に英国に到着するEU国民とすでに居住しているEU国民を区別する際の混乱を懸念していた。その中で合意なき移民計画, 政府は、将来の移民制度が2021年に導入されるまで、雇用主と家主は2つのカテゴリーを区別する必要はないと述べている。
市民の権利活動家らは、EU27カ国の国民が次のような状況に陥る可能性があると警告している。永住権を拒否されたしかし、「定住前ステータス」と「定住ステータス」の違いにより、一時的な滞在権のみが認められた。
欧州議会のBrexitコーディネーターガイ・フェルホフシュタットまた国民運動家らは、政府の合意なき離脱案の下で権利が「骨抜き」にされていると警告し、離脱協定に定められた取り決めを囲い込むよう求めている。
300万グループ英国におけるEU国民の権利を擁護する活動を行っている団体は、英国を一時的に離れる一部の人がどうなるかは明らかではないとしている。社会保障規定は十分に整備されておらず、家族団欒の権利は制限されている。 EU 国民は雇用主や家主からの差別を受けやすくなります。
の英国政府は言う英国在住のアイルランド国民は、共通旅行地域（CTA）の一部として、現在と同様に留まることができ、その地位を保護するための措置は必要ありません。
あ報告3月26日に発表された英国議会人権委員会の声明は、英国に居住するEU国民はEU離脱後に社会保障費や公営住宅など英国の福利厚生へのアクセスを拒否される可能性があると警告した。 EU離脱法案は「EU法に基づく人の自由な移動の権利や社会保障の権利から現在恩恵を受けている人々の権利に言及することなく、EUにおける人の自由な移動の権利をすべて剥奪するものだ」と警告している。このことは、英国で生まれ、英国で働き、英国に居住し、「生涯」英国の税金を払ってきたEU国民に影響を与える可能性があり、彼らを「住宅を含めた将来が不安定な状況に陥らせる可能性がある」と報告書は警告している。、社会保障と財産権。」

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9月4日、ボリス・ジョンソン政権は計画を発表した10月31日に合意なきEU離脱となった場合、EU国民と近親者が英国に移住できるようにするため。2020年末までに移住する限り、残留のための3年間の一時休暇を取得できる。。さらに詳しく翌日概要が説明されました。

その後混乱と怒りが生じた政府は8月に発表した「現在の移動の自由は英国がEUを離脱する10月31日に終了する」。弁護士や政策専門家が、自由な移動の突然の終了は実行不可能であり、法廷で争われる可能性があると警告したため、同国は撤回した。

政府の計画によれば、EU国民は「訪問または短期旅行」のために英国に来ることができるが、2020年末以降も滞在したい場合は3年間の滞在を申請できるという。

2019 年 7 月 25 日、彼の議会での最初の演説ボリス・ジョンソン氏は首相として、「我が国の移民制度は変わらなければならない」とし、見直しを命令し、スキルに基づく「オーストラリア式のポイント制システム」を導入するという約束を履行すると述べた。 9月初旬、内務大臣（内務大臣）プリティ・パテルレビューを依頼しましたこのようなシステムの導入を目指しています。

現時点では、政府の計画はテリーザ・メイ前政権の計画と一致している。元リーダーはこう語った1月28日の声明彼女の政府はできるだけ早く自由な移動を終わらせようとするだろうと述べた。それは政府が定めた計画に従ったホワイトペーパー2018年12月、将来のスキルベースの移民制度に向けて。

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ヨーロッパに住む100万人以上の英国人にとって「合意なき離脱」が意味するもの

欧州委員会は、「国民の権利を第一に考えている」と主張している。緊急事態対応計画合意なきシナリオの場合。しかし、この文書の 12 ページにある詳細レベルは、600 ページ近い離脱協定に比べれば必然的に貧弱なものとなる。

同報告書は、EU加盟国に対し、EU離脱日にすでに域内に居住している英国国民に一時滞在を許可する際に「寛大」かつ「現実的」になるよう求めている。英国国民はビザ要件を免除されるべきです。

しかし、ヨーロッパレベルでは保証はありません。社会保障に関して欧州委員会は加盟国に対し、「法的確実性を確保するためにあらゆる可能な措置を講じ」、以前から存在していた権利を保護するよう求めている。

市民運動団体ヨーロッパのイギリス人同紙は、英国国民が「EUの権利がすべて剥奪されたら、一夜にして第三国国民としての生活に適応しなければならない」ことを意味する、いわゆる「最低限の提案」を非難した。

でツイッタースレッドは、離脱協定で概説された権利は「煙に巻かれる」ものであり、受け入れ国の善意と法律に依存すると述べている。 EUレベルでのみ調整可能な社会保障制度と同様に、年金受給者やその他一部の人々の医療も脅かされるだろう。自由な移動の終焉は、複数の国で働く人々の生活を脅かすと付け加えた。

英国政府のウェブサイトには次の内容が含まれています合意なき離脱下の英国国民向けの情報。居住、仕事と旅行、家族、医療、年金、税金、運転免許証など、さまざまな問題についてアドバイスを提供します。

ジョンソン政権は、合意なきEU離脱の場合、年金受給者や学生、障害者手当受給者、駐在員を含むEU在住の英国人18万人の医療費を6か月間補償すると発表した。テリーザ・メイ政権は最長1年間の医療費を負担すると約束していた。

いくつかの EU 諸国では、英国人に対し、英国の運転免許証を居住国の同等の書類と交換するよう推奨されています。

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EU各国における英国居住者の権利

以下は、2019年8月時点での合意なきEU離脱の場合にEU諸国が英国居住者をどのように扱う予定であるかの概要である。いくつかのケースでは、各国は英国人に対する取り決めは相互主義に基づいており、英国の英国居住者の扱いに依存していると強調している。英国に居住する自国民。

スペインEU内で最大の英国移民コミュニティがあり、その数は少なくとも30万人と推定されている。 Brexit 後、スペインに 3 か月以上居住する予定の英国人登録する必要があります。 EU離脱延期合意前の合意なき離脱の可能性について政府は法令をもたらした合法的に居住する英国人に対して、出国日までに新たな永住権書類を保証する。これにより、権利が雇用、社会保障、医療、教育にまで拡大されます。政府は、仕事でジブラルタルに渡る人々を含め、混乱を最小限に抑えることが目的だとしている。駐スペイン英国大使その措置を歓迎した。スペイン政府のウェブサイトには、英語のセクション国民のためのBrexitについて。のスペインでの生活に関するセクション英国政府のウェブサイトによれば、そこに住む英国人は、たとえ居住証明書を持っていなくても、EU離脱後21か月間は合法的に居住しているとみなされます。

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フランス合意なきEU離脱の計画がある：国会で可決された法案は政府によってフォローアップされた布告。英国がEUを離脱した日から、フランスに住む英国人は6か月以内に在留カードを申請することになる。 1年間の移行期間により、人々は居住、就労、福利厚生に関する既存の権利を享受できるようになる。 EU離脱後も2年間は医療へのアクセスは変わらない。英国在住者グループフランスに残るもっとある合意なき指針。も参照してください。英国政府のウェブサイト。フランスは、英国が英国在住のフランス人に対して同様の条件を適用する場合には、これらの条件を適用すると強調した。

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ドイツ合意なきEU離脱の場合に適用される法案を作成した。ドイツに住むすべての英国人とその家族に滞在許可を与えることを目的としている。移行期間の終了までに申請する必要があります。内務省のよくある質問これが9ヶ月続くだろうと言う。登録プロセスが進行中です。のドイツ語セクションを参照してください。英国政府のウェブサイト。
オランダの計画がある合意なき移行スキームこの期限は2020年6月30日まで続き、その間英国居住者は既存の権利を保持する。英国国民には、一時滞在証明書として機能する書簡をBrexit日前に送付する必要があります。その後、彼らに連絡があり、2020 年 4 月 1 日までに新しい国民居住許可をオンラインで申請するよう勧められます。英国政府のウェブサイトさらに詳しく。

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ベルギー承認しました暫定措置英国居住者とその家族の既存の居住権と労働権を2020年12月31日まで保護する。その後、合意なき取り決めはまだ策定されていない。当局は、フランダースそしてワロン地域別々の法令を可決しました。
イタリア合意なき下で適用される法案を可決した。英国国民は2020年12月31日までに新たな非EU居住許可を取得し、ローマの英国大使館で取得する必要がある。英国国民にアドバイスするEU離脱予定日である10月31日までに申請する必要がある。英国政府のウェブサイトには詳しい情報があります。も同様ですイタリア在住のイギリス人同グループは、新法は多くの不確実性を残していると主張している。
キプロス英国人とその家族の既存の居住権を保護したいと述べている。あ政府声明2019年初頭からの合意なき離脱について、在留書類は2020年12月31日まで有効であり、英国居住者が他の非国民として扱われるのを防ぐために、Brexit離脱協定に定められた国民の権利に関する条項を一方的に施行するつもりだと述べている。 EU 国民。
スウェーデン英国人およびその親族が2020年3月29日まで居住許可や労働許可なしで居住、就学、就労を続けることを認める合意なきプランを採用した。Brexit後のこの期間に海外旅行を希望する人は、この通常の免除の証明が必要になる場合があるEU 以外の国民に対するルール。のスウェーデン移民局英語で詳しい情報があります。のスウェーデン政府のウェブサイト英国の居住者は引き続き社会保障、医療、教育にアクセスできると明記されています。も参照してください。英国政府のウェブサイト。
デンマーク合意なきシナリオにおける国民のための一時的な移行計画を確立する法律を可決した。 EU離脱当日に合法的に居住している英国国民とその家族は、引き続きEUの自由移動規則に基づく既存の権利をすべて享受することになる。国民は、離脱日前に EU 登録証明書または在留カードを申請することが推奨されます。デンマーク人移民省そして外務省ウェブサイトだけでなく、英国政府のサイト、さらに詳しく説明します。
チェコ共和国その上で言う政府のウェブサイト合意なき場合には英国国民は次のような政策に統治されることになるEU離脱法、2020年末までの移行期間中は既存の権利（医療を除く）が維持されます。既存の居住者はBrexit日までに居住許可を申請する必要があります。の英国政府のウェブサイトにはさらに多くの情報があります。チェコ内務省。
ポーランド英国に居住する英国人に2020年12月31日まで合法的地位を与える法律を可決した。英国人はBrexit日の前日までに滞在の権利を証明する書類を持っていなければならない。滞在を希望する英国国民は、2020年末までに滞在許可を申請する必要があり、これは状況に応じて一時的または永続的になります。 PWCポーランドには、合意なき離脱の概要。
オーストリア同州に住む英国人は英国のEU離脱から6カ月以内に居住許可を申請しなければならないと述べている。彼らは決定が下されるまで合法的に居住し続け、働くことができる。滞在許可は一時的なものと永続的なものがあります。詳細については、オーストリア政府そして英国政府ウェブサイト。
ポルトガル合意なき場合、2020年末まで英国居住者の居住権と医療の権利を確保した。しかし、永住の法的権利が保証されるのは、EU離脱当日にすでに居住している英国人だけだ。運転試験を受ける必要がないようにするには、2020年12月31日までに登録証明書を申請し、この日までに英国の運転免許証をポルトガルの同等の運転免許証に交換する必要がある。専門的資格は引き続き認められ、英国からの訪問者はビザが不要となり、空港の「優先レーン」を利用できるようになる。の英国政府のウェブサイトより多くの情報があります。ブレビンス・フランクスそしてこれポルトガル政府のアドバイスシート。ポルトガルは、少なくとも35万ユーロの投資が可能な外国人を対象としたゴールデンビザプログラムを実施している。
アイルランドの英国政府と同様、政府も明らかにしたEU加盟に依存しないCTAの下で、イギリス国民とアイルランド国民は相互の権利をもって自由に移動し、お互いの国に居住できること。
他のすべての EU 諸国は、英国居住者に対する合意なき離脱の影響に関する情報を英語で作成しています。ブルガリア、クロアチア、エストニア、フィンランド、ギリシャ、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、マルタ、ルーマニア、スロバキアそしてスロベニア。すべてではありませんが、ほとんどの国が移行期間を計画しています。最も寛大な国はマルタで、10年間の居住権を保証しています。

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合意なきEU離脱で国民の権利を「囲い」を求める声

2月下旬、英国下院無反対で可決保守党のアルベルト・コスタ議員による修正案は、市民運動団体や政治的立場を超えた国会議員の支持を受け、合意なきEU離脱の場合でも交渉合意に含まれる権利を囲い込むよう求めている。英国EU離脱相スティーブ・バークレー氏欧州連合に尋ねたこの提案に対する「正式な見解」に対して。

で3月25日付の返信、EUのEU離脱交渉首席代表ミシェル・バルニエ氏は、国民の権利を守る最善の方法は離脱協定を批准することだと述べた。同氏は、合意なきEU離脱の場合に環囲いが必要となる条項と、それらの条項がどのように施行されるかを特定するのは「簡単とは程遠い」だろうと付け加えた。しかし、同氏は、EUに住む英国人が「闇に取り残される」ことはないと安心させて締めくくった。

バークレーは別のことを続けた6月の手紙、合意なきシナリオでは離脱協定に定められた国民の権利を囲い込み、医療や年金などの分野での保護を強化するよう求めた。バルニエ翌日返信した、合意全体が可決されなかった場合、国民の権利は個々の国に委ねられるというEUの立場を繰り返しました。同氏は、国民に影響を与える問題は協定の複数の部分で取り上げられているため、特定の部分を切り離しても国民のすべての権利が保証されるわけではないと指摘した。

議論は続いたロンドンとブリュッセルの間で、キャンペーングループ「英国在ヨーロッパ」が与えられた証拠下院の選出委員会に。

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