2019 年 1 月に公開されたこの記事は更新されました。
英国議会は2019年初めに3回、ロンドンとブリュッセルが交渉し、他のEU27か国政府が承認したEU離脱協定案を否決した。今後の行き詰まりによりテリーザ・メイ首相が失脚し、英国のEU離脱予定日は2度延期を余儀なくされた。
離脱協定に対する英国議会の承認は、協定発効に必要な条件の一つだった。これがなければ、英国は合意なくEUを離脱するというのがデフォルトの法的立場だった。
この協定は、離婚法案、国民の権利、アイルランド国境に関する取り決めなど英国の離脱条件を含む離脱協定と、将来の関係の枠組みを定める政治宣言の２部で構成されている。
以前に交渉された合意の代替案を巡って議会が膠着する中、議員らはメイ首相に対し、合意なきEU離脱を認めるのではなく、EU離脱の延期を求めるよう強制することに賛成票を投じた。
ボリス・ジョンソン首相はその後、北アイルランドに関して大幅な譲歩を行った後、秋にEUとの離婚協定の再交渉に成功した。 10月31日には再度のEU離脱期限には間に合わなかったが、その後の総選挙での保守党の勝利により、2020年1月31日の英国の最終的なEU離脱への道が開かれた。
メイ氏の合意を巡る主な議論は何だったのか？
テリーザ・メイ首相は、EUと交渉した協定は英国の国益にかなうものであり、2016年6月の国民投票の結果に基づいて実現されたものであると主張した。支持者らは賢明な妥協策だと主張する一方、EUや多くのビジネス関係者は無秩序な離脱を避けることが重要だと主張した。
物議を醸しているアイルランドの「バックストップ」（アイルランド島で開かれた国境を保証するために設計されたメカニズム）は、国会議員が協定を拒否した主な理由の1つであった。多くの "退職者」また、この合意により英国はEUとあまりにも密接な関係に陥ると主張し、合意が無い方が望ましいと主張する人もいる。
多くの "残り」一方、この協定は現在の加盟条件よりもはるかに悪いものであり、将来の関係に適切に対処できていない、と主張している。 2016年の住民投票の結果を覆す機会を国民に提供したいと考えている人もいる。労働党の主要野党は、この協定はEUとの関税同盟を含む6つのEU離脱テストを満たしていないと主張している。
長い脱退同意書（英国の離脱条件で）より短い政治宣言（将来の関係については）ロンドンとブリュッセルの間の２年近くにわたる交渉の結果であった。この協定は11月に英国政府と他のEU27カ国によって承認された。
脱退同意書
移行期
法的拘束力のある脱退同意書「」を確立します移行期間または実施期間」はBrexit後2020年末まで実施され、その間多くの既存の取り決めは維持されることになる。
英国はもはや EU 加盟国ではありませんが、この期間中は依然として EU の規則に従う必要があります。この移行期間は、2020年7月1日までに双方の合意により決定され、「最長1～2年間」延長される可能性がある。
- この協定を批判する人々は、英国はEU離脱支持の国民投票の重要なスローガンである主導権を取り戻すどころか、EUに主導権を明け渡すことになると主張している。それはEUの機関の外にあり、従わなければならない規則について正式な発言権を持たないことになる。
- ただし、これにより「崖っぷち」のEU離脱が回避され、国民や企業がEU域外の英国に適応する時間が与えられるという利点がある。また、最終的な取引に至るまでの時間も長くなります。
お金と権利
この協定は、英国の46年間のEU加盟を解きほぐすための「離婚」問題を解決し、金銭と国民の権利という2つの優先分野に関して以前に合意された条件をほぼ確認した。
を計算するメカニズムを確立します。決算—英国がEUに対してその義務を解決するために負っているお金。数字は言及されていないが、推定では400億ユーロを超えている。これには、2020年末までの計画移行期間中に支払われる拠出金が含まれています。期間が延長された場合、さらに多くの支払い義務が発生します。
- 多くのEU離脱支持者は金銭和解を嫌っているが、それは依然としてブリュッセルに多額の支払いが必要であり、将来の関係について何の保証ももたらさないからだ。
- しかし、EUは当初から、これまでに履行された約束の対価を清算することが目的であることを明らかにしており、これを破ることは英国の国際的評判を著しく損なうことになると主張されている。
の上国民の権利、契約の下では、英国在住のEU国民そしてEU内の英国人– 加えてその家族 – は、Brexit 後も居住権と社会保障の権利を保持します。 EUおよび英国内での移動および居住の自由は移行期間中も継続される。人々はそれが終了しても滞在し、5年後に永住権を申請することが許可される。
しかし、EU加盟国に定住した英国国民が、現在可能であるように、EU離脱後に域内を自由に移動する権利は宙に浮いたままであり、将来の協定の可能性の影響を受ける。これは、英国の既存の EU の恩恵をできるだけ多く保持したいと考えている人々に関係します。
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物議を醸すバックストップ
特に離脱協定のこの部分は、保守欧州懐疑派と北アイルランドの労働組合員の間の敵意のおかげで、1月の敗北をもたらした。
当初の離脱協定では、英国の北アイルランドとEU加盟国アイルランド共和国との間の開かれた国境を保証する「バックストップ」メカニズムが想定されていた。英国のEU単一市場および関税同盟からの離脱決定により異なる関税や規制基準が課される可能性が高いことを考慮すると、これは必要であると考えられた。
バックストップは、将来の交渉で自由貿易協定がまとまらなかった場合に備えた一種の保険だと説明されている。それは物理的な国境インフラを確保せず、数十年にわたる政治的暴力に終止符を打った1998年の和平合意以前に存在していた分断に戻るリスクを軽減することになる。
この協定に基づき、英国全土は少なくとも2020年7月1日まで、EUとの「単一関税地域」（一時的な関税同盟とみなされている）に留まる。これは相互合意があった場合にのみ延長または終了する可能性がある。関税の取り決めは現在と同じになる。
- これは、関税が撤廃されれば英国が他国と貿易協定を適用できなくなるため、多くのEU離脱派を激怒させた。
- 英国政府は、英国もEUもバックストップを望んでいないため、バックストップが長続きする可能性は低いと主張した。
北アイルランドも単一市場の一部地域を含め、一部のEU規則に従うことになる。これによりアイルランド国境での検査は回避されるが、北アイルランドと英国のその他の地域との間で何らかの規制がかかることになる。
- 保守党のEU離脱支持者と、政府を支えた北アイルランドの民主統一党（DUP）は、北アイルランドを英国の他の地域と区別するものを憎んでいる。彼らは意見の相違を最小限に抑えようとする試みにもなだめられず、「アイルランド海に国境はない」というメイ首相自身の主張を引き合いに出した。
北アイルランドを含む英国とEUもまた、税、環境、社会政策、国家援助、競争に関して「平等な競争条件」を確保することを約束した。英国は将来のEUの変化に対応する必要があるだろう。（後にボリス・ジョンソンが確保した修正協定では、この問題は離脱協定から削除され、政治宣言に盛り込まれた。）
独立機関にも役割が与えられているとはいえ、欧州委員会と欧州司法裁判所は北アイルランド、そして英国全体に関してある程度の主要な監督権限を保持している。
バックストップを抜け出すために、合意では、どちらの側もそのような動きを英国とアイルランドの共同機関に諮問する権限を持つ合同委員会に提案できると規定されていた。英国は一方的に離脱することはできないが、政府はEUと合意した変更は英国が無期限にバックストップに閉じ込められることはないことを意味すると主張した。
- バックストップを一方的に離脱する能力の欠如は、特にEU離脱支持派を激怒させた。彼らは、もし関税同盟の加盟が無期限であれば英国の独立は著しく損なわれるだろうと主張した。
- テリーザ・メイ首相は、どちらの側もそれを望んでいないため、これが実現する可能性は非常に低いと述べた。 EUは、英国がバックストップ協定を利用して「裏口」の関税同盟加盟国を通じて不公平な競争を行うのを阻止することに熱心であった。
アイルランドのバックストップにはどのような「代替措置」があるのでしょうか？
テクノロジーによってアイルランドのバックストップの必要性を取り除くことができるでしょうか?
法的紛争等
英国とEUの合同委員会と仲裁委員会が紛争の解決に努めることになるが、英国は移行期間中も欧州司法裁判所（ECJ）の管轄下に残ることになる。その後、その判決は英国では直接的な効力を持たなくなるが、影響力は保持されることになる。
議論の余地がある問題の一つ、漁業権の問題は、別の日に扱われることになっている。この協定では、EUと英国はEU漁船の英国水域へのアクセスに関して別の協定を結ぶために最善を尽くすべきだとしている。
ジブラルタル（スペイン南端の英国領土）に関する議定書は、特に国民の権利が確実に尊重されることを目指している。キプロスに関するもう1つの計画は、英国の軍事基地をEUの関税領域内に維持することで、現状を維持することを目指している。
政治宣言
26ページ政治宣言離脱協定に付随し、貿易を含む将来の関係の基礎を定める。ユーロニュースは以前、ここでさらに詳しく調べました。
この文書には法的拘束力はないが、EUにとっては単一市場と関税同盟の完全性、英国にとっては主権という、双方にとって大切な核となる原則を擁護するものである。同時に、将来の関係は可能な限り緊密であるべきだとも述べている。
離脱協定のバックストップ取り決めに敵意を集中させた欧州保守懐疑派や北アイルランド労働組合とは異なり、英国労働党は政治宣言への反対を強調してきた。ジェレミー・コービン党首は、この文書はあまりにも曖昧で英国を「目隠しEU離脱」に導くだろうと主張した。
テリーザ・メイ首相は遅ればせながら、EUとの関税同盟を求める労働党の要求に焦点を当て、コービン氏との妥協案を模索しようとしたが失敗した。 EUのEU離脱首席交渉官ミシェル・バルニエ氏確認済みこの問題は政治宣言を適応させることで対処できると考えた。
英国政府、何度も協定可決に失敗
下院での3票すべて、1月15日、3月12日、 そして3月29日、Brexit支持者と反対者のありそうもない連合が団結して大差で合意を拒否したのを見た。
EUは、下院がバックストップの「代替協定」を求めるために政府をブリュッセルに戻すことを可決したにもかかわらず、最初の議会投票の後、離脱協定そのものの再交渉を拒否した。
3月12日の投票前夜、テリーザ・メイ氏とジャン＝クロード・ユンケル欧州委員長は、懐疑論者を安心させるために修正案を発表した。
- 「共同解釈手段これにより、EUが誠意を持って新たな貿易協定の交渉を怠って意図的に英国を永久にEU内に留めようとする場合、英国は仲裁とバックストップからの離脱を求めることができるようになる。
- ”英国とEUの共同声明」将来の関係を扱う政治宣言に追加。これにより両国は、2020年12月までにアイルランド国境のバックストップに代わる代替協定を模索することを約束した。
- 「一方的な宣言」と英国はEUの承認を得て、関係が破綻した場合に英国がバックストップから離脱する措置を講じることを妨げるものは何もないと述べた。
2回目の投票の朝、政府の首席法律顧問であるジェフリー・コックス司法長官（そのアドバイスはEU離脱派に影響力を持っている）は、次の声明を発表した。新しい法的見解。同氏は、法改正により英国がその意志に反して無期限にバックストップに拘束されるリスクが軽減されたと述べた。
しかし、重要なことに、同氏はまた、修正された離婚協定は、「解決しがたい相違」が生じた場合に英国にバックストップから一方的に離脱する法的手段を与えたものではないとも書いている。
北アイルランドのDUPや保守党の反EU欧州研究グループ（ERG）の主要メンバーらの考えを変えるには十分ではなかった。大半は再び合意修正案を拒否し、結果的に２度目の敗北を喫した。
政府は、下院での3回目の投票は離脱協定のみについて行われ、将来の関係に関する宣言については行われないと決定した。これは部分的には、前回の投票からの大幅な変更を主張した議長の裁定に従うためであった。しかし、それでも58票の差で敗北に終わった。
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