によるホルヘ・リボレイロ&ショナ・マレーによるビデオ
欧州連合の27カ国首脳は木曜日、このアイデアが実際にどのように機能するのか、また当局が移住中にどのように人権を尊重できるのかについてほとんど詳細を示さなかったにもかかわらず、移民政策のアウトソーシングという議論の多いプロジェクトについて、これまでで最も明白な支持を表明した。ブロックの境界外の移民。
首脳らは「EUと国際法に沿って、不法移民を防止し対抗する新たな方法を検討すべきだ」と述べた。結論一日サミットの様子。
曖昧ではあるが、この線は事実上、確立された法規範を実験し、一部の指導者が好んで呼ぶ「革新的解決策」を考え出すための政治的なゴーサインとして機能し、昨年112万9,000件に達した亡命申請数を減らすためである。今年は2016年以来最高の数字となった。
サミットに先立って、イタリアのジョルジア・メローニ氏、オランダのディック・シューフ氏、デンマークのメッテ・フレデリクセン氏は、アウトソーシングを支持すると考えられる国のグループを主催し、共通の戦線を築き、世界の調子を整えた。何時間にもわたる交渉。
最終文書には、同団体の目玉プロジェクトの一つである、国際的保護の申請が拒否された人々を受け入れるための非EU諸国での「帰還拠点」の建設は含まれていなかった。まだ、ウルスラ・フォン・デア・ライエン同氏は記者会見でこのアイデアに鋭く言及し、このオプションが正式に検討の対象となっていると認めた。
「帰還拠点については議論されている。未解決の疑問がある。人々はどれくらいの期間そこに滞在できるのか？例えば帰還が不可能な場合は何をしているのか？」と欧州委員会委員長は語った。
「それは些細なことではありませんが、これは議論されているテーマです。」
フォンデアライエン氏は、これらの「帰還拠点」を建設する潜在的な目的地については示唆せず、国外追放を加速するための今後の立法提案にその重要な要素が含まれるかどうかも確認しなかった。しかし、欧州委員会の委員長は、亡命手続きをEUから遠ざけるための2つの追加の可能性を提案し、アウトソーシングを歓迎しているようだった。
- EUではなく「安全な第三国」で移民に国際的保護を提供する計画。 （フォンデアライエン氏は「安全な国」の概念を見直すと約束した。）
- 国連難民機関（UNCHR）と国際移住機関（IOM）が「足止めされた」移民を出身国に呼び戻すことを可能にするための財政的支援。
スペインのペドロ・サンチェス氏とベルギーのアレクサンダー・デ・クルー氏は木曜日、「帰還拠点」への批判を公然と表明し、費用がかかりすぎ、不規則移民の根本原因を解決できないと述べ、不一致を招いた。 「歴史が示しているように、これらの解決策はあまり成果をもたらさない」とデ・クルー氏は語った。
しかし、反対派の規模が縮小したことは、海外移転は亡命プロセスを阻害し、人権侵害を助長するものであると人道団体が繰り返し警告していたにもかかわらず、潮流が確実に有利な方向に変わったことを示している。
欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、「特に移民の外的側面に関して、立場と計画がより集中しており、移民の分野でより積極的な行動をとりたいという要望がある」と述べた。
武器を使った移民
木曜日の議題で注目を集めた問題はハブだけではなかった。
首脳らはまた、ポーランド、フィンランド、バルト三国が直接被害を受けている、ベラルーシとロシアが域内東部国境を越えて実施した手段を用いた移民現象について議論することに時間を費やした。
ポーランドのドナルド・トゥスク首相は木曜日の討論会の冒頭で、「亡命の権利の地域的一時停止」を含む手段化に対する新たな戦略を提示した。
抜本的な計画は、矛盾しているように見える数人の外交官によると、各国にあらゆる亡命申請を受け入れて審査することを強制する国際法の核心原則は、他の指導者らから留保の意を示されなかったという。
トゥスク氏は発言の中で、フィンランドが7月に導入した緊急事態法からインスピレーションを得ており、法学者らはこう主張していると述べた。事実上プッシュバックを合法化する。
フィンランドのペッテリ・オルポ首相は木曜日、記者団に対し、「ロシアとベラルーシからの手段を用いた移民に対して国境を確保する方法に関するポーランドのドナルド・トゥスク氏の提案を非常に理解している」と連帯を表明した。
「1年前にも国境で同じ現象が起こり、国内法を制定しましたが、それは持続可能な解決策ではありません。手段化された移民に対する欧州レベルの法整備が必要です。」
この要求は首脳らが署名した結論書にしっかりと反映されており、「例外的な状況には適切な措置が必要」であり、国境は「あらゆる利用可能な手段を通じて」「EU法と国際法に沿って」保護されなければならないとしている。
しかし、合法と違法の境界線はどこにあるのかは解釈に委ねられていた。欧州委員会はフィンランド法案の内部分析をまだ終えていないため、この微妙な局面でブリュッセルがどの程度容認するつもりなのかを評価することは不可能となっている。
フォンデアライエン氏は「これらは国家主体によるハイブリッド攻撃であり、したがってポーランドや他の加盟国はこうしたハイブリッド攻撃から我が国の同盟を守れる必要がある。（それは）フィンランドとバルト三国にも当てはまる」と述べた。
「彼らは一時的かつ適切な措置を講じることができなければならない。我々は現在ポーランドと協力しているところだ。」
木曜日の結論はまた、欧州委員会に対し、そもそもの到着を阻止するために近隣諸国とEUが資金提供するより広範な協定に署名することも求めている。フォンデアライエン氏は、中央地中海を通る移民の流れが今年64％減少したと述べ、チュニジアとの合意が成功したと称賛した。
注目すべきは、首脳らの文書が「採択されたEU法の実施と既存法の適用の重要性」を強調していることであり、ポーランドとハンガリーが5月に完了した移民改革を無視すると誓ったことを受けて、欧州委員会にとっては美辞麗句の勝利となった。
