「安全に関しては、私たち全員がもっとフィンランド人になるべきです。」
ウルスラ・フォン・デア・ライエンは、北欧諸国がロシアに対処し、共有する1,340キロメートルの国境を管理する能力をこう表現した。ウラジミール・プーチン大統領がウクライナ侵攻を命令し、欧州連合の東側全体に集団的な危機感を煽って以来、こうしたスキルは試され続けてきた。
欧州委員長は4月にペテリ・オルポ首相に伴われ国境近くの小都市ラッペーンランタを訪問した際にも同じフレーズを引用した。フォンデアライエン氏は共同記者会見で、モスクワの「ハイブリッド攻撃」を断固として非難し、ヘルシンキのそれに対抗する対応を支持した。
秋の間、フィンランドは国境を越えようとする数百人の移民の突然の流入を経験した。彼らはソマリア、イラク、イエメン、シリアなどの遠い国から来ており、ロシア当局にそそのかされて反対側へ旅行することになった。 11月の危機は、NATO国家に混乱をもたらすためのクレムリンの集中的な取り組みであると広く認識されており、NATO国家の閉鎖につながった。すべての交差点。
フォンデアライエン氏は「対外国境の確保と国際的義務の尊重との間で適切なバランスを見つけることが不可欠だ」と述べた。 「そして、このバランスが確実に達成されるよう、皆さんがあらゆる努力をしていると私は確信しています。」
フォンデアライエン氏の訪問からわずか3か月後、彼女が話していた残高はほとんどなくなった。
秋の緊急事態の再発を恐れたオルポ政府は5月、手段化された例外的な状況において国境警備隊に難民申請者のフィンランド領土への越境を阻止し、国際保護申請の登録を拒否する権限を与える新法を提出した。
この法案がきっかけとなったのは、白熱した議論、法学者、移民専門家、人道団体がこの提案をヨーロッパおよび国際規範へのあからさまな違反として非難したため。
政府はこのことをよく知っていた。この法律は本質的に憲法に抵触するため「例外法」とされ、フィンランド議会で6分の5の多数が必要であった。国内外からの批判の大合唱にもかかわらず、この取り組みは前進し、結局受け取った賛成167票、反対31票。
この法律は7月22日に発効したが、それ以来休眠状態にあり、突然の国境危機に対処するために発動されるのを待っている。
しかし、それが過ぎ去っただけで警鐘が鳴り響きました。多くの声どう見てもフィンランドが反発を合法化したという事実を遺憾に思う。
二度としない
この新法は、手段化された移民に対抗するための断続的な手段として設計されている。外国がフィンランドの内政に干渉しようとしており、フィンランドの主権とフィンランドに対する脅威となっているという「正当な疑い」がある場合に発動される可能性がある。国家安全保障。この申請は、スペース（政府はフィンランドの広大な国境の一部を定義する必要がある）と時間（1か月または脅威が消え次第）に制限されています。
法律が発動されると、国境警備隊は手段を講じた移民の入国を確実に「阻止」することを強制されるが、これは実際には押し戻されることを意味する可能性がある。
すでにフィンランド領土に入った亡命希望者は「即時退去」させられ、申請を審査するためおそらく国境近くの別の場所に案内される必要がある。除名に対しては異議申し立てはできませんが、再評価は可能です。 「再評価の要請に関係なく削除は強制される」と本文には書かれている。
これに関連して、以下の場合を除き、すべての亡命申請は拒否されます。
- 再評価リクエストは成功しました。
- 申請者は未成年者、障害者、または「特に弱い立場」にある。
- 送り返された場合、申請者は死刑、拷問、その他の非人道的な扱いを受ける「現実の危険」にさらされることになる。
内務省報道官は一連の質問に答え、「この新たな法律は、ロシアが長期にわたり、より深刻かつ大規模な方法で圧力をかけ続ける可能性に対してフィンランドに備えるものだ」と述べた。 「人間がハイブリッド行動の道具として利用されているということは容認できません。」
報道官の説明によると、政府は草案作成の過程で、手段を用いた移民に対処するための「他の可能な手段」を検討したが、「現行の国内法および国際法には十分な手続きが欠けている」ため、これらの代替案は不十分であると結論付けたという。
ヘルシンキにとって、緊急法案はこの明らかなギャップを埋め、危機時に当局に断固とした行動をとれる法的根拠を与えるものである。この国は、かつて起きたように、ビザなしでフィンランドからロシアに入国する1,300人の移民を二度と見ないと決意している。去年。しかし、すべての交差点が閉鎖されて以来、不規則な到着者はゼロにまで激減しており、そもそもこの広範囲にわたる措置が必要だったのかという疑問が生じている。
前例を作る
この法律は、制定から承認まで、激しい批判の対象となってきました。
制度化された移民の入国を阻止し、亡命申請を拒否する義務は、もし施行されれば、原則に違反することになるため、批判を浴びている。ノンルフールマン、各国が難民をその命が危険にさらされる可能性のある場所に強制送還することを禁じています。この原則は、ジュネーブ条約、拷問等禁止条約、EUの基本的権利憲章などで認められており、抵抗行為に対する主な盾と考えられている。
さらに、この法律は集団追放の禁止に違反する可能性があり、個々の要因を考慮せずに、クレムリンの悪意のあるゲームの駒と推定されるすべての人々の大量国外追放につながる可能性がある。
国連UNHCRの報道官は、「押し戻しは命を危険にさらす。この地域を含む他の国境検問所で私たちが目撃したように、押し戻し行為は人々を重大な人権リスクにさらし、死亡やその他の身体的危害につながる可能性がある」と述べた。難民庁は、「影響力の手段」に指定された人々を含むすべての人が難民を求め、申請を行う権利があると指摘した。
これらの基準から逸脱することは、「国際法および欧州法に違反するだけでなく、世界的に難民の権利を侵食する危険な前例を生み出すことになる」。
国境警備隊に課せられる負担にも課題が生じている。
フィンランド難民評議会考慮します同法は警察官に「不当で危険な責任」を課している。なぜなら、警察官は国境での予測不可能で目まぐるしく変化する状況において事前審査を実施し、脆弱性を特定するよう求められるからである。さらに、戦争で荒廃した国々からロシアに飛行機で運ばれてきた申請者は、物理的であれ電子的であれ、弁護に必要な書類を提出する可能性は「低い」だろう。
ユーロニュースへの声明の中で、フィンランド国境警備隊は集団強制送還の可能性を排除し、「ケースバイケースの評価」の後に「個別追放」のみが行われると主張した。部隊は現在、法の「特性」に従って訓練を受けており、「実施中に追加の訓練が提供される可能性がある」。
ブリュッセルの沈黙
ヘルシンキ大学の国際法の名誉教授、マルティ・コスケニエミ氏は、有効な救済手段へのアクセスを損なう上訴の欠如などの法的矛盾は、この法案の「異常な」側面だけではないと言う。
オルポ政府は議論の多い文書を推進する代わりに、国境警備隊の活動に大きな余裕を与えるために非常事態宣言を発令することもできたはずだ。しかし、フィンランド憲法は、非常事態下では暫定措置が国際人権義務と「両立」しなければならないと定めている。
コスケニエミ氏は、「政府は、国際人権に対するより劇的な例外規定を制定するために、憲法に例外を設けるというそれほど劇的ではない道を選択したが、より劇的な非常事態宣言が発令されていれば選択することはできなかった」と語った。ユーロニュース。 「それは逆説的です。法的適正さの感覚に違反します。」
同教授は「フィンランド議会は間違いを犯した。それは法的な間違いだ」と付け加えた。 「これはフィンランド憲政史上の汚点だ。遅かれ早かれそれが修正されることに私は何の疑いもない。」
しかし、誰が修正を行うべきでしょうか?
国内法がEUの規範を遵守することを確実にする任務を負っている欧州委員会は、内部分析が完了するまで議論に沈黙を保っている。行政当局はEU法に違反する国に対して定期的に侵害手続きを開始しており、これは何度も同様である。ハンガリーと。
それでも、これらの決定は政治的考慮によって左右される可能性があります。ペテリ・オルポ氏とウルズラ・フォン・デア・ライエン氏は、国境管理を2024年の選挙運動の柱に据えた中道右派の欧州人民党（EPP）という同じ政治家系の出身である。
の改革移民と亡命政策フォン・デア・ライエンが主導したこの文書には、東部諸州からの主要な要求である手段化の事例に対処するための正確な記事が含まれています。危機規制に基づき、加盟国は申請者を国内に入国させることなく、難民申請の登録と審査を行うための追加の時間が与えられる。
しかし、亡命手続きのすべての段階を入念にカバーするこの見直しでは、申請の自動的な拒否はおろか、拒否の許可も予想されていない。
欧州委員会の報道官はユーロニュースに対し、「これらの除外により、加盟国は対外国境を守るための強力で的を絞った手段が得られる」と語った。
「加盟国は特定の除外を認めながら、EUの基本的権利憲章第18条とジュネーブ条約に従い、国際的保護手続きへの効果的かつ真正なアクセスを確保しなければならない。」
