しかし先週、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、オルバン大統領がウクライナのEU加盟交渉開始を単独で阻止するのを阻止した。尋ねるハンガリー首相は退室する。
オルバン首相の不在下で残り26カ国の首脳が全会一致で決定することを可能にしたこの動きは、一部では巧妙な策略として歓迎されているが、他の人ではEUの結束を永久に引き裂きかねない危険な先例として評価されている。
外交政策、安全保障、拡大、財政に関するEUの重要な決定には、加盟27カ国の全会一致の承認が必要だが、棄権しても決定が下されることは妨げられない。
ショルツ氏は建設的な棄権の行使を「例外的な場合」に限定するよう求め、「可能な限り必ず一緒に決定し、団結すべきだ」と主張した。
しかし、EUの将来に関する重要な決定が迫っていることから、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、早ければ来年2月にも首脳会議が行われ、協定締結に向けて再び会合が開かれるが、オルバン大統領の拒否権発動の可能性を回避するため、他の創造的な解決策を模索せざるを得なくなる可能性があると示唆した。ウクライナへの500億ユーロの長期支援パッケージ。
フォンデアライエン氏は先週金曜日、「27日までに合意を得るか、代替案に取り組み、次回理事会の時期が来たら実行できるかのどちらかだ」と述べ、加盟国が1国を除くすべての国との間で異例の合意を検討する可能性があることを示唆した。加盟国はキエフへの現金の流れを確保するよう求めている。
また、ウクライナのEU統合に関する複数の決定には全加盟国の全会一致の承認が必要となるため、EU指導者らは再びオルバン氏の建設的な棄権を求める誘惑に駆られる可能性が高い。
ユーロニュースは2人の専門家に、これがEUの統一にとって何を意味するのか尋ねた。
「政治的に前例のないこと」
厳密に言えば、欧州理事会の投票中に指導者が欠席するのはこれが初めてではない。
リーダーは、他の約束により出席できない場合、自分に代わって別のリーダーを指名することがよくあります。英国のテリーザ・メイ首相も、EU離脱国民投票から英国の正式なEU離脱までの数年間、理事会の投票を建設的に棄権することが多かった。アンゲラ・メルケル元ドイツ首相も、ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏を委員長に任命する理事会の投票で棄権した。
しかし、欧州政策センターの副最高責任者ジャニス・エマヌイリディス氏は、ある指導者が高度に振り付けられ、政治色を帯びた動きで別の指導者に扉を開くのは初めてのことだと説明する。
「これは技術的な意味では匹敵するが、政治的な意味ではそうではない」と彼は説明した。
「しかし、これが危険な前例であるとは言いません」と彼は付け加えた。 「オルバン氏は退場を強制されたのではなく、むしろ自ら決断した。多数派の決定を狂わせることなく面目を保つために一人の指導者が残りの指導者と対峙する将来の状況に道が開かれた。」
しかし、HECパリのEU法教授アルベルト・アレマンノ氏によると、先週の逸話は、オルバン氏が自発的に部屋を去ったのか、それともショルツ氏の要求に応じて退室したのか疑問を生じさせているという。
「誰が主導権を握ったかに関係なく、オルバン氏の棄権は、前例のない分裂の時期に欧州理事会が団結の姿勢を維持できる新たな慣例となるかもしれない」と彼は説明し、この策略が再び利用されて決定を押し通す可能性があることを示唆した。全会一致の。
アレマンノ氏はまた、採決の際に理事国の少なくとも3分の2の出席を義務付ける投票規則は、限られた食欲にもかかわらず、理事会による決定の採択を妨げることなく、技術的には最大9加盟国が棄権することを認めていると指摘した。
近い将来、二分化する決定が下される
エマヌイリディス氏とアレマンノ氏はいずれも、今後困難な欧州理事会首脳会議が開催され、オルバンや他のEU指導者が拒否権行使に動く可能性があると予想している。重要な決定ブロックの拡大とそれに伴う重要な改革について。
「ウクライナのEU加盟への長い道のりでは、全会一致を必要とするその後の決定が数多くある」とエマヌイリディス氏は説明した。
同氏は「オルバン氏に、そして潜在的には他の国家元首や政府首脳にも拒否権を行使する多くの機会が与えられるだろう」と警告した。
早ければ3月にも、ウクライナと隣国モルドバの加盟交渉の指針となるいわゆる「交渉枠組み」を全加盟国が全会一致で承認する必要がある。すべての国はまた、交渉枠組みのすべての章にわたる進展を精査し、オルバン氏らにプロセスを停止させる複数の機会を提供する必要がある。
EU最小の経済規模であるブルガリアは拒否権を行使した。ストール隣国北マケドニアのEU加盟交渉は、ブルガリア系少数民族の権利をめぐる紛争をめぐり、2年間に及ぶ。
「今回の投票には棄権したにもかかわらず、オルバン首相は交渉の早期開始を阻止する拒否権を維持している」とアレマンノ氏は付け加えた。 「評議会は、次の拡張に関する実際の決定が春に下されるまでの時間を稼いだだけだ。」
全会一致投票における柔軟性の活用も、ブロックが考慮することによって実現されます。改修中拡大されたブロックでは全会一致の要件が大幅に制限されることを恐れ、より多くの加盟国を受け入れる準備として投票規則を制定した。
全会一致投票を廃止する見通しは、特に、拒否権を失った場合にブロック内での影響力が低下することを懸念する小規模加盟国にとっては、非常にデリケートな問題である。
しかし、ブロックの結束を緊張させる可能性が高い外交政策、加盟国、財政に関する今後の重要な決定と同様に、ブロックが拡大する前であっても指導者が全会一致を無視せざるを得なくなる可能性がある。
フランスのエマニュエル・マクロン大統領は先週、いくつかのシナリオでは「条約が提供する柔軟性を最大限に活用する」余地があると主張し、態度を明確に示した。
「現時点の問題について、私たちは全会一致を維持し、前進し、議論し、取り組むよう努めなければなりません」と彼は説明した。 「しかし、将来的には、条約を大々的に適用することなく、非常に革新的になるための手段を私たちは持っていると思います。また、条約外でも物事を発明することができます。」
