フランスとドイツの専門家１２人が執筆した両国の報告書は、ウクライナ、モルドバ、西バルカン諸国などがＥＵ加盟の準備を進める中、ＥＵの制度、条約、予算の改革を提案している。
「私たちは現在、地政学的理由から、特にウクライナに対するEUの拡大について考えるよう圧力をかけられています。これはEUの機関、政策、予算に影響を及ぼします」と欧州大学研究部長で、欧州大学の研究部長のオリビエ・コスタ氏は述べた。報告書の共同報告者はユーロニュースに語った。
著者らは、法の支配に関するルールの厳格化、欧州理事会での新たな投票手続き、EU予算の拡大などが必要な改革の一つになる可能性があると述べている。
彼らはまた、本格的なEU加盟国にならずにEUの原則と単一市場に従う「準」国の層を含む、より広範なブロックの4層間の「差別化」も提案している。
フランスとドイツの欧州大臣、ローレンス・ブーン氏とアンナ・リュールマン氏は、来月スペインのグラナダで開催される非公式首脳会議でEUの27カ国首脳がこの文書を検討する前に、今日ブリュッセルでこの文書を拡大に向けた潜在的なロードマップとして提出する予定である。 。
これは、欧州理事会のシャルル・ミシェル議長が2030年を設定するなど、EU拡大の議論が激化する中で起こった。ターゲットブロックが新しいメンバーを受け入れる準備ができるようにするためです。
段階的な統合
Contexteによって最初に報告されたこの論文は、候補国をEUの政策に段階的に「段階的に導入」するというよく知られた概念に言及している。ミシェル氏は8月、漸進的統合の政策分野としてエネルギー、単一市場、安全保障と防衛を挙げた。
また、一部のEU諸国、EU自体、単一市場の「準加盟国」、そして外層として44カ国の欧州政治共同体からなる内輪で構成される多層ブロックを提案している。
「おそらくEU外の一部の国は、正式加盟国としての加盟を望まないか、それができないため、別の方法で加盟することを歓迎するだろう」とコスタ氏は説明した。
「また、おそらくEU内の一部の国は一部の政策を進めたくないため、『有志連合』にさらなる取り組みを許可する必要がある」と同氏は付け加えた。 「現在の加盟国の中には、その種のEUに加わることにもう興味がないか、別のサークルにいるほうが安心するという状況にさえ陥るかもしれない。」
この提案は、他のEU加盟国が同意していない場合でも、「意欲のある」EU諸国からなる小規模連合が政策と支出の決定を進めることができるべきであることを示唆している。
条約、意思決定、選挙改革
この文書は、必ずしも条約を変更することなくEUの拡大を可能にするアイデアを示しており、それには加盟27カ国の全会一致の支持と長期にわたる批准プロセスが必要となる。
また、「意欲のある」加盟国がより懐疑的な国の支援なしに条約改正を進めることを可能にする「補足改革条約」の可能性も浮上している。
もう 1 つの議論の分かれる問題の 1 つは、30 か国以上のブロックが政策決定にゴーサインを出せるようにするために、EU の意思決定手順をどのように適応させるかということです。
著者らは、重要な外交政策や防衛に関する決定などについて、理事会での全会一致投票ではなく多数決を推奨している。これは、ハンガリーが過去に行ったように、EU諸国がウクライナへの経済制裁や武器供与、財政支援などの決定に拒否権を発動できなくなることを意味する。
また、過半数の基準を現在の人口の65％を占める国の55％から、EU人口の60％を占める国の60％に変更することも提案している。
報告書は、欧州議会の議席数を最大751議席に維持すべきであり、欧州選挙は加盟国全体で一貫したものとなるべきだとしている。また、より迅速な意思決定を確実にするために、EU委員の数を削減するか、大学内に階層を導入することも推奨している。
予算の見直しと法の支配
この報告書は、より大きな連合におけるEUの予算と資金配分という厄介な問題にも取り組んでいる。
コスタ氏は、「ウクライナがEUに加盟すれば、ほとんどの加盟国は突然純拠出国となり、それ以上の資金は得られなくなり、すべてが東側に移るだろう」と説明し、「そのため、この状況を改善したいのであれば、より多くの予算が必要だ」と説明した。
同紙は、予算の規模を拡大し、支出の決定や共同債務の手段をより柔軟にする必要があると述べている。ブロック内の小規模なEU諸国が、独自の支出計画を進めるために「政府間融資協定」を結ぶことも可能だ。
欧州連合（EU）予算委員のヨハネス・ハーン氏は火曜日の報告書を受けて、「われわれが地政学的プレーヤーでありたいのであれば、これも予算構造に反映させる必要があると思う」と述べた。
ハーン氏は、現在3分の2に達しているEU予算のうち農業と結束政策に資金を提供する割合を減らすのは難しいと示唆し、「代替案は予算の増額だろう」と述べた。
同紙は、拡大したEUには、民主主義と法の支配というEUの中核的価値観を守るために、より厳格な規則も必要になるだろうと述べている。ウクライナを含む現在の候補国は、加盟プロセスの一環として汚職の取り締まり、司法改革の実施、報道の自由の強化を義務付けられているが、多くの人は、まさにこれらの価値観がブロック加盟国によって損なわれているのではないかと懸念している。
この報告書は、EUが法の支配違反やマネーロンダリングなどのその他の行為に対して、資金を差し止めたり、意思決定手続きから各国を除外したりすることで加盟国に制裁を与える権限を強化することを提案している。
