先週、イタリア首相は次のように発表したとき、当惑しながらブリュッセルを去った。新しいプロトコルアルバニア人のエディ・ラマ氏とともに、年間最大3万6,000件の亡命申請の処理をバルカン半島諸国に委託することにした。
この手続きは、海上でイタリア当局に救助され、アルバニア沿岸の町シェンジンで下船した移民に適用され、そこにはローマの費用で2つのセンターが建設され、イタリア公務員のみが管理する予定だ。
ハブに受け入れられている移民は、申請の審査を待つ間、施設から出ることは許されず、審査は28日を超えてはいけない。メローニ氏によると、妊婦、子供、弱い立場にある人々は除外されるという。
発足日は2024年春に設定されているが、議定書を適切な法的法律に変換し、アルバニア議会の承認を受ける必要がある。
メローニ氏はラマ首相の隣に立って、「これは欧州を視野に入れた合意だと考えている」と語った。両首脳は満面の笑みを浮かべながら握手した。
しかし、メローニの熱意はまだブリュッセルで消化されている。
発表から丸一週間が経ったが、域内の行政府としてEU法の施行を監督する任務を負っている欧州委員会はまだ評価や意見を発表していない。
代わりに、委員会は次のように声を上げた。一般的な文言による警告欧州法および国際法を遵守する必要性について。
新境地を開拓する
どの加盟国も亡命責任の一部を外部委託する協定を非EU諸国と締結したことはないため、イタリアとアルバニアの協定はあらゆる意味で画期的なものである。しかし、その存在を単独で解釈すべきではありません。
実際、メローニ氏の取り組みは、本質的に大胆ではあるが、共通の移民政策を強化するためにEUが採用した最新のアプローチ、いわゆる「外部次元」と結びついている。
この用語は、亡命希望者の不規則な到着を防ぎ、人身密航を取り締まり、拒否された申請者の強制送還を迅速化することを目的とした他国とのパートナーシップを指します。 「外部の側面」を強化することで、移民の「内部の側面」、つまり国際的保護を受ける資格のある人々の受け入れ、収容、移転の管理が容易になるだろうと、この考えは述べている。
パンデミック後のブロック全体での亡命申請の増加により、このアプローチは政治的議題の最上位に押し上げられている。到達した今年上半期には51万9,000人で、12月までに100万人を超える可能性がある。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は先月、EU指導者らに宛てた書簡の中で「移民の対外的な側面は、われわれの政策を成功裏に実施するために不可欠だ」と述べた。
フォンデアライエン氏の書簡には、マグレブ諸国との捜索救助協力の強化や、登録を加速するための試験計画など、「対外的側面」を高めるための15の「行動項目」（一部はまだ策定中）の詳細なリストが記載されている。申請者と帰国決定（国外退去）の相互承認。
これまでのところ、この戦略の最も具体的な成果は、過去数年間、イタリアの海岸に到着する移民の主な出発点として機能してきたチュニジアとの覚書である。しかし、メローニ氏の出席のもと、7月中旬に鳴り物入りで署名されたこの覚書は、挫折や論争、さらにはトラブルに見舞われてきた。6,000万ユーロの特別な払い戻し。
エジプトは現在、テーラーメイド協定の次の候補者としてもてはやされているが、同国は頻繁に協定を締結しているにもかかわらず、批判されたアブドル・ファッタ・エル・シス大統領の政権下で犯された人権侵害に対して。
フォンデアライエン氏の書簡にはトルコ、ヨルダン、レバノン、セネガル、モーリタニアもEUが緊密に連携すべき国として言及されている。しかし、それらのいずれも、亡命申請を処理するための拡大主権の前哨基地として構想されてはいない。英国とルワンダの計画に対する反発に反映されているように、この考えは欧州で依然として根深い物議を醸している。
英国の計画では、不定期に英国に入国した移民はルワンダに送られ、請願が処理されるまでそこに留まる。成功すれば、申請者にはルワンダの永住権が与えられ、英国への帰国は禁止される。
この取り組みは当初から意見の対立があり、2022年6月から欧州人権裁判所が長期にわたる法廷闘争の対象となった。土壇場で介入したルワンダ行きの最初の飛行機の離陸を阻止するためだ。それは後のことでした違法とみなされる英国最高裁判所によってその政治的死を告げられた。
「難民ゼロ」戦略を掲げる社会主義者主導のEU加盟国デンマークは、アフリカの国との合意を再現する措置を講じたが、今年初めにこの計画を保留した。つい最近、もう一つの強硬派であるオーストリアが、意欲を表明した「ルワンダ式」システムを確立する。そしてドイツの連立与党は、一連の政策を採択した後、より厳格な移民対策、少なくとも外部委託の可能性を検討すると述べた。
これらの草案がイタリアとアルバニアの合意を模倣するかどうかを判断するのはまだ時期尚早である。それにもかかわらず、理論を証明するというメローニの決意は、実は特にルワンダ計画の崩壊により他の西側諸国が実行可能な代替案を模索している状況では、この政策の実践はブロック全体に反響を呼びそうだ。
首相はイル・メッサジェーロのインタビューで、「（協定は）移民の流れの管理におけるＥＵと非ＥＵ諸国間の協力モデルになる可能性があると信じている」と語った。
法律を試す
それでも、メローニ氏のプロジェクトは合法性と実用性に関する疑問に悩まされている。
その中で最も重要なのは、ローマがアルバニアの土地に建設されるセンターで追求しようとしているEU法の明らかな域外適用である。合意の一環として、ティラナは事実上主権を譲渡し、国内法ではなく「イタリアと欧州の関連規制に従って」2つの拠点を統治することに同意した。
イタリアのメディアに流出した文書には、「前述の当局と、前述の敷地内に受け入れられた移民との間で生じる可能性のある紛争は、もっぱらイタリアの管轄権に従う」と書かれている。
アルバニアはセンター周辺の「境界線」で警備サービスと監視を提供するが、立ち入りは許可されない。アルバニアの法執行機関が敷地内に介入するのは、火災などの緊急事態、または亡命希望者が逃亡した場合のみである。
この特定の責任分担は、ブロックの方針と矛盾しているように見えます。亡命手続き指令これは、加盟国の「国境、領海、通過水域を含む領域内で行われる国際保護のすべての申請」に適用され、近隣諸国で提出された申請は除外されているようだ。
欧州委員会は、イタリアとアルバニアの議定書が現時点でどのように機能するのかをまだ明確にしていない。あるいは未来– 法的枠組み。メローニ氏の事務所パラッツォ・キージは電子メールでの質問にすぐには返答しなかった。
しかし、人道支援NGOは反対の声を上げている。
このプロトコルを「違法で実行不可能」と呼び、アムネスティ・インターナショナルこれは「イタリアの司法当局の監視の外で、長期にわたる拘留やその他の違反にさらされる可能性があり、亡命を求める人々に壊滅的な結果をもたらすだろう」と述べた。
で事前評価欧州難民・亡命者評議会（ECRE）は、難民申請者は申請審査中はセンターからの退去が認められないため、この協定は「自動的な拘留の使用」を想定しているようだと述べ、管轄権の停止は「」と警告した。加盟国の領域外で EU 法の適用を可能にするのに十分ではありません。
同団体は、「議定書がEU法に違反する可能性がある点は複数あるが、オーストリアが宣伝した提案ほど即時かつ明らかに違法ではない」と述べた。
欧州政策センターの上級政策アナリストで移民政策を研究しているアルベルト・ホルスト・ナイトハルト氏は、亡命申請の域外処理は「間違いなく新しいアイデアではない」が、過去には「法的問題」と「政策、政策」によって差し止められてきたと述べた。道徳的および現実的」という懸念。
彼の見解では、アルバニア合意の中核目的、つまりイタリアの圧倒されている亡命制度の緩和は、最終的にはイタリアの国際的義務によって損なわれることになるだろう。ローマは、移住を通じて申請者が成功したか失敗したかにかかわらず、申請者に対して責任を負わなければならないだろう。国外追放を通じて。
「私にとって、これはまさに政治的スタントです。これは政府が追求する合意です。選出されました不規則な到着を制限することを前提としていたが、その代わりに就任以来、不規則に到着する人の数は倍増した」とホルスト・ナイトハルト氏はユーロニュースのインタビューで語った。
「この種の協定はおそらく将来的に再び検討され、推進されることになるだろう。しかし、こうした問題があるため実現するかどうかは疑問だ。しかし、実際の効果や提案国に利益をもたらすかどうかも疑問だ。」
この記事は英国最高裁判所の判決を反映して更新されました。
