先延ばしと不当な遅延の非難に何ヶ月も直面した後、欧州委員会は、ハンガリーに対し、EUの歴史上初めて、国の規則の尊重を共通資金の受け取りを条件とする新たなメカニズムを発動することを確認した。法。
この予算法は、欧州議会からの継続的な嘆願にもかかわらず、発効以来一度も使用されていない。法的措置委員会に強制力を与えようとしている。
これに対し、ウルズラ・フォン・デア・ライエン大統領率いる行政当局は、実践的なガイドラインを起草し、この仕組みが法的に健全であるかどうかを判断する欧州司法裁判所（ECJ）の判決を待つにはもっと時間が必要だと主張した。
最終的には、次の 2 つの理由が満たされました。有利な判決が下された2 月中旬にこの文書のガイドラインを発表し、委員会は 3 月初旬にそのガイドラインを発表しました。
その後、ハンガリー議会選挙が行われ、ヴィクトール・オルバン首相は再び大任命された。明らかに過半数統治すること。
オルバン首相は勝利を祝いながら「月からも見えるほど大きな勝利を収めた。ブリュッセルからも必ず見える」と語った。
投票の2日後、フォンデアライエン大統領は欧州議会に姿を現し、議員のほとんどが待ち望んでいたニュースを議員らに伝えた。
「欧州委員会は本日、ハンガリー当局と話し合い、条件付けメカニズムを開始するための正式な書簡を送る予定であることを伝えた。」フォンデアライエンは言った。
この書簡は数日中に正式に送付される予定で、最終的にブダペストの61億4000万ユーロを凍結する可能性がある長く複雑な手続きの開始を示すものとなる。年間シェアEU予算から。
しかし、この機器の斬新かつ前例のない性質を考えると、その実際の強度と効率については多くの疑問が残っています。
コンディショナリティメカニズムとは正確には何ですか?
このメカニズムは、加盟国内で起きている法の支配違反からEUの財政的利益を保護することを目的とした新しいツールである。
これは非常に特殊な状況に基づいて設計されたもので、新型コロナウイルス感染症のパンデミックが域内経済に多大な苦痛を与えており、回復を加速するために7,500億ユーロの基金が設立された。この画期的な基金は共通債務で資金調達され、1兆1000億ユーロの7年間のEU予算と並行して交渉された。
財政力の大幅な増大により、違反政府がEUの納税者のお金から利益を得ないようにするよう求める声が高まったが、この議論は長年にわたって激しかった。
文書への拒否権発動の試みが失敗に終わった2020年末の緊迫した交渉を経て、懲戒制度は2021年1月に発効した。
ポーランドとハンガリーはこの制度を批判し、その正当性を疑うためにECJに訴訟を起こしたが失敗に終わった。
両国は民主主義の後退の疑いがあり、現在第7条に基づく手続き中であるが、両国が互いのファイルを阻止すると誓約しているため、手続きは行き詰まったままである。
オルバン首相は「ポーランドとは相互防衛同盟を結んでいる。欧州の意思決定からお互いを排除することは許さない」と認めた。
どのような条件がこのメカニズムを引き起こす可能性がありますか?
この規則では、法の支配を、法的確実性、効果的な司法保護、独立した公平な裁判所、権力の分立と無差別などの基本的な価値観と定義しています。
ECJは判決の中で、「これらの価値観の順守を、候補国が欧州連合に加盟するために果たさなければならない義務、また加盟後に無視できる義務に還元することはできない」と述べた。
しかし、実際には、この文書の適用範囲はかなり限定されており、EU法への一般的な違反は対象としておらず、EUの財政管理、すなわち共通予算に影響を与える、または深刻な脅威となるもののみが対象となっている。
このメカニズムに該当する可能性がある状況は、司法の独立性の欠如、公的機関による違法な決定の防止または是正の失敗、捜査の実施、犯罪の訴追、判決の履行に対する障害の存在などです。
規定によると、これらの違反は、EU 資金の執行、管理、監査、詐欺や汚職の防止、EU の関連機関との協力に悪影響を与える可能性があります。
欧州委員会はハンガリーの司法の独立、利益相反、組織的腐敗に関して長年の懸念を抱いている。 EUの不正対策機関OLAFは、公共事業の予算が過剰で価格が高すぎると考えられており、同国をEU資金に関わる不正リストのトップに挙げている。
こうした考慮事項により、72億ユーロに上るハンガリーの国家復興基金の承認が妨げられている。
フォンデアライエン氏は議員らに対し、「改革の主な要件は汚職対策の問題であり、現時点では合意点を見つけて結論を出すことができていない」と語った。
翌日、オルバン氏はこう語った。記者会見同氏は「未解決の問題については何も知らなかった」とし、「それは真実ではない。我々はこれらすべての問題について合意した」と述べた。
次のステップは何ですか?
まず、欧州委員会は、EU法違反とEU予算との間の真正かつ証拠に基づいた関連性を確立する法的訴訟を構築する必要がある。
同当局者は以前、ハンガリーとポーランドに事務文書を送り、懸念を説明し説明を求めた。フォン・デア・ライエン氏によると、ブダペスト氏の回答はファイルを閉じるほど説得力がなかったため、彼女のチームは「次のステップに進む」ことを決定したという。
ブリュッセルは今後、ハンガリー政府に正式な通知を送り、首都間の往復が長引くことになる手続きを正式に開始する予定だ。
ハンガリーは、委員会の法的調査結果についてコメントし、追加情報を提供し、違反容疑に対処するための解決策を提案する権利を有している。
数カ月に及ぶとみられるやりとりの後に、行政当局が不正行為が依然として継続し、共通予算が依然として脅威にさらされていると判断した場合、EU資金の凍結を勧告する可能性がある。
この勧告は加盟国に送付され、加盟国は1か月の猶予を得て議論し、投票を行う。
理事会は、EU加盟国の55％、EU総人口の少なくとも65％を占める適格過半数によって承認する必要がある。これは、第7条、全会一致が必要な場合。
告発された国に対してどのような措置が取れるのでしょうか？
EUは、告発された国に割り当てられているEU資金を部分的または全体的に停止、中断、または削減することができる。
また、同国が域内と新たな金融協定を結ぶことを禁止し、当初の予定よりも早く未決の融資を返済するよう強制する可能性もある。
対応の範囲と期間は、法的違反によって引き起こされる損害に比例する必要があります。これは、EUの資金が全面的に停止される可能性は極めて低いことを意味する。
この措置は国、地方、地方レベルの政府機関を対象とする。
この規制は、NGOや農民などEU資金の最終受領者が「既存の義務」に基づいて割り当てられた資金を回収することを許可されるべきだと強調している。政府は懲戒処分を言い訳にしてこれらの支払いを回避することはできない、と委員会は述べている。
特に同幹部は、最終受益者が「汚職、組織的詐欺、利益相反などの場合」に個人的にEU法違反に関与した場合、事実上資金を剥奪される可能性があると指摘している。
この措置は、告発された加盟国が状況を是正するために行動を起こし、欧州委員会がEU法違反が、たとえ継続するとしてももはやEU予算への脅威ではないと結論づけた場合には、いつでも解除される可能性がある。
手続き全体にどれくらい時間がかかりますか?
コンディショナリティ メカニズムの性質がテストされていないため、タイムラインは不明です。
EU当局者らは、欧州委員会の正式通告から加盟国による投票までに5～9か月かかると試算している。
