ヴォロディミル・ゼレンスキー大統領は欧州連合に対し、ウクライナは加盟を望んでいるという明確なメッセージを発している。
大統領は軍服を着て、「あなたたちが私たちと一緒にいるということを証明してください。私たちを手放さないということを証明してください。あなたたちが本当にヨーロッパ人であることを証明してください」と語った。欧州議会火曜日の午後。
前日、ゼレンスキー大統領はEU加盟を求める公式申請書に署名しており、この措置は欧州諸国が独自に開始することが認められている。ゼレンスキー大統領はさらに、可能な限り早く自国がブロックに参加できるよう、迅速な手続きを要求した。
キエフからの動きは、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長が会談中に行ったコメントを受けたものである。ユーロニュースのインタビュー、そこで彼女はウクライナの入札を支持しているようだった。
「彼らは私たちのものです。彼らは私たちの一員であり、私たちは彼らを受け入れたいと思っています」とフォンデアライエン氏。
圧倒的多数の議員もこの考えを次のように支持した。拘束力のない決議、EU条約と「功績に基づく」アプローチに沿ってウクライナに候補者としての地位を与えるよう要求した。
「大きく前進する勇気が必要な瞬間があると思います。これまでの拡大を見てみると、それは常に安全と自由に関わる政治的決断でした」とソフィーさんはフェルドで語った。 、リベラル党がゼレンスキー党を歓迎することを提案しているオランダの議員。
しかし、加盟への道は決して平坦ではありません。
実際、いわゆる加盟プロセスは、数年、場合によっては数十年に及ぶ複雑で骨の折れる高額な事業であり、候補国からの並外れたコミットメントが必要であり、順守するための長い改革のカタログを実行することが求められます。 EUの基準。
最も重要なことは、プロセス全体が加盟 27 か国の政治的意思に依存していることです。たとえ欧州委員会が交渉を主導し、根回しを行っているとしても、全会一致で道のあらゆる段階にゴーサインを出すのは首都の責任だ。
コンセンサスの必要性が、事業拡大にとって繰り返しの障害となることが判明しています。ブルガリアは現在ブロック中歴史的および言語的不満を伴う長年の紛争のため、北マケドニア、ひいてはアルバニアとの加盟交渉が行われている。
一方、他の 3 つの公認候補者、モンテネグロ、セルビア、トルコは依然として交渉の行き詰まりに陥っており、打開の見通しは立っていません。アンカラの場合、開始日1987年まで遡ります。
この行き詰まりは、ブロック拡大に対する政治的意欲の低さを反映しており、一部の加盟国の民主主義の後退に関連した内部抗争に注目が集まっている。
しかし、その前例のない性質を考えると、ロシアの侵攻はキエフの大きな期待にさらなる弾みを与えることができるだろうか？
今は何ですか？
EU の加盟プロセスは、候補国を EU の民主的、経済的、社会的基準に完全に適合させるように設計されています。
この手続きは、申請、立候補、交渉、加盟という 4 つの主要なステップに分かれています。
最初の申請はゼレンスキー氏の署名後にすでに行われている。欧州委員会は要請を検討し、入札を支持するか拒否するかの勧告を発表する予定だ。
その後、理事会は全会一致でウクライナの申請を承認できるが、議会は単純過半数で同意する必要がある。
投票全員が賛成すれば、ウクライナは正式にEU加盟候補とみなされます。
その後、欧州委員会は交渉の枠組みを策定するが、これも27カ国が全会一致で承認する必要がある。ウクライナは、協議が行われる前に改革の開始を求められる可能性が高い。
その後、欧州委員会の任務は加盟交渉を導くために使用され、加盟交渉は 6 つの主要な章にグループ化された 35 の章に分かれています。クラスター: 基本。内部市場。競争力と包括的な成長。グリーンアジェンダと持続可能な接続性。資源、農業、結束。そして対外関係。
このプロセスは厳密に直線的です。各章は、前の章が確実に閉じられた後にのみ開きます。正義、人権、公的機関などの問題を扱う「基礎編」は、最初に開かれる章であると同時に最後に閉じられる章でもあり、EUが民主主義の中核的価値観を重視していることを強調している。
この民主主義の強調は、ウクライナの欧州への道に大きな障害となる可能性がある。この国の国際指標のスコアは低いです:フリーダム ハウスそれを「部分的に無料」と呼びますが、エコノミストそれを「ハイブリッド体制」と表現している。国境なき記者団言う寡頭政治のメディアに対する支配力は依然として「厳しすぎる」。
「ウクライナの（マイダン）革命後、この国は確かに民主主義と親欧州の道を歩んでいます。しかし、その民主主義はいまだ脆弱で、法の支配はまだ適切に施行されていません」と、ある研究者のヤナ・ジュゾヴァ氏は言う。欧州統合に焦点を当てた独立系シンクタンクである EUROPEUM のフェロー。
「民主主義という点では、ウクライナは西バルカン諸国と同等か、それよりも悪い成績を収めている。汚職、司法の機能と独立、民主主義制度の弱さは依然として最も問題のある問題の一つである。」
ユゾバ氏にとって、ウクライナが自国の領土を完全に管理していないという事実（クリミアはロシアに不法に併合され、ドンバスには2つの分離主義的な州がある）が事態をさらに複雑にする可能性がある。
同研究者はユーロニュースに対し、「EU加盟候補者は明確に定義され統合された国境と領土保全を持たなければならない」と語った。
「EU加盟プロセスは定義上、非常に厳格であるはずだ」と彼女は付け加えた。 「ウクライナが近いうちにEUに加盟する可能性については、私はあまり楽観的ではないでしょう。」
「加盟は一夜にして成り立つものではない」
曲がりくねった交渉の主な目的は、候補国をすべての EU 規則、法律、政治構造に可能な限り近づけることです。
1993 年に確立されたコペンハーゲン基準は、プロセス全体を通じて主に参照されます。たとえば、EU への参加を希望する国は、EU の単一市場内で「競争圧力と市場原理に対処」できなければなりません。
35 章すべてに関する議論が終了すると、加盟条約の草案が作成されます。この文書は、理事会および各加盟国のすべての国会（下院および高等院）によって全会一致で批准される必要があり、また欧州議会での過半数の投票によっても承認されなければなりません。
平均して、交渉が成功するには次の期間がかかります。4年と5年完了します。
オーストリア、フィンランド、スウェーデンは2年以内にこの任務を完了したが、最後にEUに加盟したクロアチアはほぼ8年を要した。その速度は、候補者の改革のペースと、新たな章の閉鎖と開始に対する評議会の政治的関心の両方によって決まります。
ブリュッセルに本拠を置く欧州政策センター（EPC）の上級政策アナリスト、コリーナ・ストラチュラト氏はユーロニュースに対し、「これは一朝一夕に実現できるものではない。EUが直面している現在現実的な課題と優先事項の両方の理由から、時間がかかるだろう」と語った。
「EUへの加盟は出来事ではなくプロセスだ。これまでに分かっていることに基づくと、これは双方にとって時間と忍耐、そして多大な準備を意味する。」
ストラトゥラト氏は、ウクライナがコペンハーゲンの基準を満たすことに「近づいている」とは考えておらず、前代未聞の選択肢である迅速な加盟手続きに内在する政治的リスクを深刻に懸念している。
「政治的意志があれば、より迅速なプロセスを実現できます。しかし、プロセスが現状のまま、つまり複雑で厳格なままであれば、より迅速な加盟には、すべての加盟国が加盟国に関連する数十の決定すべてを迅速に承認する必要があります。国よ」と彼女は言う。
「申請者に候補者としての地位を与えるといった象徴的な措置であっても、近年はそうではない。また、ウクライナの早期加盟がバルカン諸国でどのように受け止められるかという問題もある。長い間待っており、戦争やロシアの影響のリスクも目の当たりにしてきた」と語った。
全員が首都に注目
ロシアの侵攻の真っ只中にウクライナを正式なEU候補として宣言することは、包囲下にある国へのコミットメントと支援の強力な証拠とみなされる可能性がある。しかし、その実際の力は政治的象徴の領域に限定される可能性がある。
ゼレンシキー大統領が要求した期限内にウクライナがEUに加盟するには、加盟プロセス全体が簡素化され、全面的に見直される必要があり、基準を骨抜きにし、EU規則の大ざっぱな適応につながる、水準を下回る急ぎの手続きとなるリスクが高まる。
今のところ、唯一の明確な支持は、ブルガリア、チェコ共和国、エストニア、ラトビア、リトアニア、ポーランド、スロバキア、スロベニアによって結成された東ヨーロッパ諸国の連合からのものである。同団体は議会決議と同様の嘆願で、「ウクライナにEU候補資格を即時付与する」ための措置を求めている。
そうすることで、ウクライナは、複雑な交渉に臨むために必要な政治的、制度的、社会的、経済的改革を候補国が実行するのを支援する財政プログラムである加盟前支援手段（IPA）への扉を開くことになる。
IPAの予算は、期間 2021 年から 2027 年総額は142億ユーロで、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コソボ、モンテネグロ、北マケドニア、セルビア、トルコに分配されている。
西側側からは、極めてデリケートな状況と、戦争の英雄とみなされているゼレンスキー氏の人物に対する広く共有された尊敬の念から、完全な拒否の声は出ていない。
しかしここ数日、フランス、ドイツ、スペイン、オランダの当局者らは、加盟は現在の紛争に対処する適切な方法ではないと主張し、警戒を表明している。
スペインのペドロ・サンチェス首相言ったオランダのマルク・ルッテ首相はRTVEとのインタビューで、加盟は「要件と改革」を満たさなければならない「長い」プロセスであると述べた。言った国会では、この議題は今開催するには「良い議論ではない」との見解を示した。
ルッテ氏は「われわれはそのような形でウクライナを助けるつもりはない」と述べた。
27強のクラブに新たな加盟国を迎えることは、必然的に各機関の力のバランスを変え、コンセンサスをさらに東に傾けることになるだろう。
ウクライナの人口規模（国民数4,100万人以上）、地理的位置（ロシアと国境を接する巨大な国境）、相対的貧困（一人当たりGDPはモルドバに次いでヨーロッパで2番目に低い）などの追加要因が、この考え方に重くのしかかることになるだろう。首都。
リーダーたちに迫りくるもう一つの懸念は、第42条EU条約では、他の加盟国が「武力侵略の被害者」となった場合に「あらゆる手段を使って援助する」義務を課している。
同様の集団的自衛権条項を有し、加盟国21カ国を共有するNATOは、ロシア軍と戦うためにウクライナ国内に軍隊を展開したり、同国上空の飛行禁止空域の強化に協力したりするつもりはないと繰り返し述べている。
EUの政治的方向性を決定するためにEU指導者が会合する最高機関である欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は最近のコメントで、ウクライナの熱意ある入札について27カ国がどのように感じているかについてさらなる洞察を提供した。
「加盟はウクライナからの長年の要望だ」とミシェル氏は語った。
「しかし、EU内には拡大に関してさまざまな意見や感受性がある。」
