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ハビエル・ソラナ氏は、トランプ大統領が他者に核兵器開発への倒錯的な動機を与えているのではないかと懸念している
ハビエル・ソラナ
2012年の夏、国際関係理論家のケネス・N・ウォルツは、「なぜイランが爆弾を手に入れるべきなのか」と題した記事を発表し、その中で彼は、核武装したイランは中東における望ましいパワーバランスを再確立するだろうと主張した。イスラエルへの対抗勢力として機能する。
同年後半、ウォルツ氏はまた、制裁と外交を組み合わせた戦略ではイランの核能力開発を思いとどまらせる可能性は低いと主張した。同氏は2012年9月、フォーリン・アフェアーズ誌に「軍事力の行使以外に、イランが核保有を決意した場合、どのようにして核兵器取得を阻止できるか想像するのは難しい」と書いた。
Waltz は 2 つの点で間違っていました。第一に、彼は核兵器を地域的または世界的安定の源として擁護することで、核兵器がテロリストの手に渡ったり、誤算によって使用されたりする危険性を大幅に過小評価した。
第二に、ウォルツはイランとの核交渉の成功（あるいは実際にイランの核武装を望んでいた人々の観点からの「失敗」）を予見できなかった。ウォルツ氏は2013年に亡くなったが、もし彼が今生きていたら、間違いなくイラン、P5+1（国連安全保障理事会の常任理事国5カ国にドイツを加えたもの）、イランによる包括的共同行動計画の行き詰まりを指摘するだろう。しかし、彼はまた、JCPOAが彼や他の多くの人が可能だと考えていたものをさらに前進させ、特に軍事的手段を主張した人々に対して外交の力を実証していることも認識する必要があるだろう。
JCPOA は多国間主義の目印でした。それにもかかわらず、あるいはおそらくあらゆる形態の多国間主義を軽視しているためか、ドナルド・トランプ米大統領はこれを「史上最も愚かな協定」と呼び、「核による大惨事につながる」と予言した。ハーバード大学のスティーブン・M・ウォルトをはじめとする無数のアナリストは、これらの主張は全く根拠がなく、極端な誇張であることを示している。しかしそれでもトランプ大統領は10月にJCPOAの「再認定」を拒否した。
トランプ大統領の措置により、合意違反に当たるイランへの核関連制裁を再発動するかどうかの判断は米議会に委ねられることになる。たとえ議会がこの面で何もしないと決めたとしても、トランプ大統領の反イラン発言や議会における他の共和党の取り組みがJCPOAに緊張を与え、脆弱なままにしている。
JCPOAの崩壊は中東と世界に重大なリスクをもたらすだろう。イランの核開発が新たに再開されれば、イランとサウジアラビアの戦略的ライバル関係に憂慮すべき側面が加わるだろう。実際、両国の冷戦はすでに激化しているようだ。サウジアラビア――その大胆な若き皇太子ムハンマド・ビン・サルマン氏がトランプ氏の全面的な支持を受けている――は最近、イエメンからリヤドに向けてミサイルが発射されたことを受け、イランを「戦争行為」であると非難した。
米国がすでに北朝鮮と核戦争で対立している現在、中東で同様のリスクを引き起こすことは最も避けたいことだ。幸いなことに、ドイツ、中国、フランス、英国、ロシア、EUはいずれも、トランプ政権の消極的な姿勢から距離を置き、JCPOAを擁護することにコミットしている。
トランプの外交政策は、核拡散の分野における倒錯的な誘因の長いリストに加えられている。サダム・フセインが大量破壊兵器を隠しているという口実で開始された2003年の米国主導のイラク侵攻を考えてみましょう。彼はそうではありませんでした。そして彼が失脚したとき、ジョージ・W・ブッシュ米大統領のいわゆる悪の枢軸の他の2カ国、イランと北朝鮮は、核兵器を持たないことで米国の政権転覆の試みに対して脆弱になったと結論付けた。この結論は2011年、8年前に核開発計画を放棄したリビアの指導者ムアンマル・エル・カダフィが米国の支援を受けて打倒されたことでさらに強化された。
北朝鮮では、反政府勢力の手によるカダフィ大佐の略式処刑から数週間後に金正恩氏が権力の座に就いたが、これが彼の国際関係へのアプローチに影響を与えたのは間違いない。トランプ大統領の「炎と怒り」の脅しは、金氏を引き下がらせるどころか、自分と金王朝の生存は核兵器に依存していると北朝鮮指導者にさらに確信させた。極めて厳しい制裁だけでは彼の考えは変わらないだろう。金氏は権力の座を維持するために、北朝鮮国民をあらゆる種類の窮乏にさらすことに全く意欲があるようだ。
もちろん、北朝鮮とイランの間には顕著な違いがある。最も明白なのは、イランの核開発計画が着手されなかったのに対し、北朝鮮（イランとは異なり不拡散条約から離脱した）はすでに推定60発の核弾頭を保有しており、核を搭載した大陸間の核開発に向けて前進しているようだということである。アメリカ本土に届く弾道ミサイル。つまり、北朝鮮との全面的な軍事衝突は、差し迫った世界的なリスクを伴うことになる。
トランプ大統領は、北朝鮮に対する圧力を強めても、金委員長との交渉に臨むことを妨げるものではないことに気づき始めたのかもしれない。実際、両方の方法を組み合わせるのが最も賢明な選択肢です。
しかし、外交にチャンスを与えるには、トランプ大統領が扇動的な発言やマキシマリストの立場を捨て、中国の習近平国家主席と建設的に協力する必要がある。最近中国共産党第19回党大会で権力を強化した習氏は、おそらく国際紛争解決、特に中国に直接影響を及ぼす分野で、より積極的な役割を担うことになるだろう。有能な世界的リーダーは、状況が必要な場合、同盟国と対峙し、敵国に手を差し伸べることができなければなりません。
北朝鮮の脅威を確実に封じ込める戦略を見つけることが、韓国と日本が核クラブに参加するという残念な選択をしないようにする唯一の方法だ。ウォルツ氏が観察したように、核兵器には拡散する傾向があります。しかしそれは、私たちが拡散を容認すべきだという意味ではなく、ましてやその破滅的な可能性を軽視すべきだという意味ではありません。国際安全保障は、JCPOAのような外交の成功事例を維持することにかかっており、伝染を回避し、敵対と二極化の危険なスパイラルにきっぱりと終止符を打つためには、これが極めて重要である。
ハビエル・ソラナはEU外交安全保障政策上級代表、NATO事務総長、スペイン外相を務めた。彼は現在、ESADE 世界経済・地政学センターの所長、ブルッキングス研究所の特別研究員、そして世界経済フォーラムのヨーロッパに関するグローバル・アジェンダ評議会のメンバーでもあります。
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