今週、数十カ国が初めて会合を開き、気候変動被害者のための基金の詳細について話し合う。両者は昨年11月のCOP27で協力することを決めた。
損失損害基金は、米国との最大の画期的な合意でした。国連気候サミット、エジプトで開催。このアイデアが最初に提案されてから 30 年以上が経過し、各国は脆弱な国々が気候関連の災害から復興するのを支援することに同意しました。
しかし、現時点ではこの取引は空の巣だ。各国は、新たな資金の流れが正確にどのように機能するのか、資金が誰から誰へ流れるのかをまだ決定する必要がある。
損失と損害に関する国連委員会とは何ですか?
シャルム エル シェイク実施計画に従って、この重要な問題を前進させるために、24 人のメンバーからなる移行委員会が 3 月 27 日から 29 日まで招集されます。
国連委員会の会合はエジプトの砂漠都市ルクソールで開催されており、COP28今年後半にドバイで。
「ルクソールで開催される移行委員会に注目が集まっています」とCOP27議長のサメ・シュクリ氏は言う。
「関連基金の運営や、この委員会の任務を構成するその他すべての要素の運用に向けた進展に関して、大きな期待が寄せられています。」
損失と損害に関する移行委員会には誰がいますか?
移行委員会には選ばれた数の人だけが出席する。締約国から 24 名のメンバーが集まります。UNFCCCそしてパリ協定は、富と地理に基づいて注意深くグループ化されています。
先進国からは合計 10 名、発展途上国からは 14 名のメンバーがテーブルに着いています。出場枠が非常に少ないため、各地域は誰が代表となるかについて妥協を余儀なくされている。
アジア太平洋グループ（３議席）は、各国間の激しい衝突が報じられた後、２週間前に合意に達したばかりだ。
「誰もが議論に参加したいと思っています」と彼は言ったモハメド・ナスル, COP27議長国に専任するアフリカの3枠のうちの1枠のエジプトの首席交渉官兼委員。
この前にあと2回の移行委員会会議が予定されているため、COP28、アジア太平洋ブロック（およびその他）は、3つの会議を6つの異なる国の間で分割することで妥協しました。
インド、フィリピン、サウジアラビアが１議席を共有する一方、中国、韓国、パキスタンもう一方を共有します。 3番目の議席は次期COP28議長国代表、UAE出身のハナ・アルハシミ氏に予約されている。
米国、英国、フランス、ノルウェー、フィンランド、オーストラリア、カナダ、日本先進国の議席を占め、デンマークそしてオランダ、アイルランド、ドイツが残りの2議席を裕福な産業化グループで共有している。
COP間の移行の一環として、ナスル氏は新たに共同議長に選出されたアウティ・ホンカトゥキア氏（フィンランド）とリチャード・シャーマン氏（南アフリカ）に委員会の主導権を引き継いだ。
損失損害基金はどのような形をとることができますか?
この委員会は、基金の設立と管理の方法を提案し、その結果を12月のCOP28ですべての国に提示して統一決定を求める任務を負っている。
アクションエイドUSAの政策・キャンペーン責任者ブランドン・ウー氏は会合に先立ち、「これは大きな責任であり、軽視することはできない」と語った。
「新しいものをどのように定義するか損失と損害基金の管理方法も含め、基金が実際に機能するかどうかが最も重要である。先進国はあまりにも長い間、気候危機を引き起こす上で自らが果たしてきた圧倒的な役割に対する責任を果たしてこなかった。」
移行委員会は資金源の特定と拡大を検討し、新しい基金や融資制度が既存の取り決めとどのように連携するかを検討することになる。
国連環境計画が述べているように、緑の気候基金や適応基金などの現在の気候金融機関が埋めていないギャップに新しい基金が取り組むことが重要です。
活動家らは、損失・損害基金はコミュニティベースの組織の経験を活用し、借金を誘発しない助成金ベースの金融商品を使用し、最も弱い立場にある人々に責任を負わなければならないと主張している。
気候行動ネットワーク（CAN）インターナショナルの世界政治戦略責任者ハルジート・シン氏は本日委員会で、プロジェクトベースではなくプログラム的かつ長期的なものであるべきだと語った。
損失と損害の境界線は何ですか?
新しい取り決めのほぼすべての部分に疑問符がつき、緊張が高まっている。円滑な会話を促進し、「委員会を支援するための非公式な意見交換を可能にする」ため、エジプト大統領府は週末に2日間の合宿に委員を招いた。
中国のような比較的裕福で排出量の多い国も基金に資金を拠出すべきだというEUの主張など、COP27での論点が再び浮上する可能性が高い。国連の気候交渉は、1992 年の先進国と発展途上国の分類に基づいています。けれど中国（例えば）米国ほど歴史的責任を負っていないが、時代は進んだと主張する先進国もある。
最近の会見で、基金への拠出者の裾野を広げるべきかとの質問に対し、ナスル氏は「今のところ重要なことは、実現できる資金調達の取り決めがあるかどうかを確認することだ」と答えた。
全員から賛同を得ることは最初のステップであるべきだと彼は語った。 「私たちは主に、影響を受けているコミュニティにサービスを提供することに重点を置く必要があります。パキスタンでは今も人々が路上にいます。そして、南アフリカ、ラテンアメリカ、小さな島々に行けば、人々の生活は破壊されています。
「誰が支払うのかについてのこの議論を修正すべきでしょうか、それともできるだけ早く回答してプロセスを続行すべきでしょうか？これが私たちの見方だと思います。できるだけ早く対応する必要があります。」
ベテランCOP活動家で国際気候変動開発センター（ICCCAD）所長のサリームル・フク氏は、Climate Home Newsに自身の提案を寄稿し、委員会メンバーに対し「『完璧』を『十分に良い』の敵にしてはいけない！」と警告した。
「不完全な基金はすぐに運用を開始する方が、最初のドルが届くまで何年も待つよりも良い」と彼は書いており、「UNFCCC時間」ではなく「現実時間」で運用するようアドバイスしている。
しかし、最も危機に瀕している人々は、強固な基盤の上に基金を設立し、骨抜きにならないように守ることに熱心になるだろう。
「私たちは、これらの国が貧しい国に現金を寄付する責任を回避するために、基金から注意をそらし、資金調達の他の選択肢について議論しようとするのではないかと懸念しています」とウー氏は付け加えた。 「これらの会議中に、彼らが気を散らす戦術を使用することは許されません。この基金が気候危機の最前線で生きる人々に役立つことは極めて重要です。」
その他の重要な質問 - 課税のような「革新的なソース」の役割など化石燃料会社役割を果たすかもしれないが、基金の枠組みを設定することよりも二の次でなければならない、と彼は言う。
シン氏は今日の午後、委員会メンバーに向けて、損失・損害基金について「ライフラインであるだけでなく、司法へのアクセスでもある」と説明した。
同氏は各国に対し、数十年にわたって生じた「巨額の信頼赤字」の埋め合わせに着手するよう求めた。
「世界は、あなたの行動が生活を変え、安全な未来を確保し、基金を運用することで信頼を取り戻すことを期待してあなたに注目しています。COP28そして、それは必要な速度、規模、適切性で彼らのニーズを満たします。」
