バシャール・アル・アサドの残忍な独裁政権の崩壊により、欧州連合は答えるべき膨大な燃える疑問のリストを残した。それは、この国の主な対話者は誰なのか?というものである。ブリュッセルは権力の移行にどのように貢献できるでしょうか?懲罰的制裁はどうなるのでしょうか？再建を支援するためにEUの資金が再び流れるべきでしょうか？
しかし、政府にとって、100万人以上のシリア人の将来ほど重大な問題はない。避難を求めたヨーロッパ全土。
アサド政権崩壊直後の一連の発表で、ヨーロッパ諸国は一時的に決断の停止システム内でまだ保留中のシリア国民からの亡命申請について。ドイツ、イタリア、スウェーデン、デンマーク、フィンランド、ベルギーは現地の不安定な状況を理由に一時停止に入った。
オーストリアでは、移民政策に対する強硬派のゲルハルト・カーナー暫定内務大臣が、家族再会の停止と、保護を認められている約4万人のシリア人に適用される新たな「秩序ある送還・国外追放プログラム」の導入を発表した。過去5年間で。
「犯罪者になった人たち、ヨーロッパやオーストリアの文化的価値観に適応したくない人たち、あるいは働きたくないので社会福祉だけで暮らしている人たちに焦点が当てられます。彼らは彼らです。明らかにこのプログラムの優先事項だ」とカーナー氏は語った。
ウィーンの提案は、移民政策に長年の経験を持つ社会党欧州議会議員ビルギット・シッペルから時期尚早として非難を受けた。
「人々をシリアに強制送還するのか？次に何が起こるか分からないので、そうするのはあまりにも時期尚早だと思う。この国は平和に暮らせるのだろうか、それともさまざまな集団が互いに争い始めて状況をさらに悪化させるのだろうか？」シッペル氏はユーロニュースのインタビューで語った。
「加盟国がすでに人々をシリアに戻すことについて話し合っている一方で、事態がさらに悪化するのではないかと懸念している加盟国もあるのは、少し面白いことだ。」
しかし、加盟国はすでに議論を始めていた週末の異常事態を前にシリア難民の自発的帰還をいかに早めるかについての議論だが、このテーマは依然として大いに物議を醸していた。
イタリアのジョルジア・メローニ首相は今年初め、ダマスカスのイタリア大使館を再開し、戦争で荒廃した国に対する戦略を修正するよう各国政府に促すことで、アサド政権との慎重な接近を訴えていた。オーストリア、スロベニア、スロバキア、クロアチア、ギリシャ、チェコ共和国、キプロスはイタリアの呼びかけを支持した。連名手紙7月に発売。
これらすべての取り組みは非常に初期段階にあったが、アサドの鉄拳政権の打倒を受けて、現在は本格化しようとしている。この議論は、ある時点で、おそらく近いうちに、必然的に究極の問題、つまりシリア人を送り返すために難民認定を取り消すべきかという問題に取り組むことになるだろう。
難民の中断
内戦から逃れ、亡命を求めてEUに来たシリア人の大多数は、難民認定または補助的保護のいずれかを認められ、EU内に無期限に留まることが認められた。紛争の血なまぐさい性質のため、シリア人は次の原則によって保護されました。ノンルフールマンこの規定は、当局が迫害、拷問、その他の虐待を受ける可能性のある国に移民を強制送還することを禁じている。
これは実際には、EU諸国が自発的に帰還を希望する人々を支援できるのがせいぜいであることを意味した。アサド大統領はいまだ権力にしがみついているため、そうすることに納得する人はほとんどいなかった。国連難民機関（UNCHR）によると、昨年、近隣諸国に受け入れられた510万人のシリア難民のうち帰還を選んだのはわずか3万8,300人だった。
シリア国内の状況は「安全と尊厳を保った大規模な自主帰還を促進するのにまだ適していなかった」とUNCHRは述べた。警告された年次レビューで。本国送還率が低い理由として、安全、生計、基本的サービス、住宅に対する懸念が挙げられている。シリアでは国民の約90％が貧困の中で暮らしています。
長期にわたる戦争によってもたらされた甚大な破壊のため、これらの要因の多くはすぐに改善するとは予想されないが、政治情勢の根本的な変化はシリアがいかに危険であるかの再評価を促す可能性が高く、それがひいては状況を改善するだろう。戦争から逃れた人々に与えられた保護を再評価する方法。
EUの資格指令は、2011年から施行されており、いわゆる難民ステータスの「停止」に関する6つの基準を定めており、1951年の難民条約によって確立された規則を（ほぼそのまま）反映しています。最初の4つは主に任意であり、自由に帰国して国際的保護を放棄するシリア人にすでに適用される可能性がある。
5番目と6番目の基準は、そもそも難民認定を正当化する「状況」が消滅したときに発動されるため、より複雑である。同様の停止規定は、条件が「存在しなくなった、または保護がもはや必要とされない程度に変化した」場合、補助的保護にも適用される。
基準が満たされると、各国はその人に与えられた難民ステータスまたは補助的保護を「取り消し、終了し、または更新を拒否する」ことになる。
一見すると、アサド政権の崩壊は状況の十分な変化として国家当局によって発動される可能性がある。主に亡命希望者の大規模な国外流出を引き起こし、本国送還を妨げたのはアサドの冷酷な弾圧だったからである。
ただし、この法律には重要な警告が 1 つある。「加盟国は、状況の変化が難民の迫害に対する恐怖がもはや十分な理由があるとはみなせないほど重大かつ一時的ではない性質のものであるかどうかを考慮しなければならない。」
ロンドン大学ロイヤル・ホロウェイ校のEU法教授スティーブ・ピアーズ氏によると、この警告は、難民が根拠がないと考える可能性のある取り消しに異議を申し立てる「反論」として機能する可能性があるという。さらに、滞在中に長期滞在許可またはEU市民権を取得した他のシリア人は「より安全な立場にある」ことになる。
次のシリア
対立する派閥や宗派的アイデンティティの中で権力の移行が進む荒廃した国において、もはや難民に脅威を与えない永続的な状況の変化を示すことは、不可能ではないにしても困難であることが判明するかもしれない。
アサド政権打倒の攻勢を主導し、政権移行で主要な役割を果たしている反政府勢力ハヤット・タハリール・アル・シャーム（HTS）はテロ組織とみなされている国連とEUによるアルカイダとの過去の関係のため。 HTSは多元主義を受け入れ、暫定首相を任命することで正当性を獲得しようとしているが、イスラム法の厳格な解釈の下で行われた冒涜や姦淫による処刑疑惑など、人権侵害の告発に依然として悩まされている。
次にどのような政府が誕生するかは誰にも分からない。少数派の保護、人権の尊重、司法の執行は、シリアの安全の程度、あるいはその欠如を測る要素となるだろう。
ミカリス・ハジパンテラ氏は、今年初めにキプロス出身の中道右派議員である。圧倒されたシリア難民申請者の突然の流入により、「安定した政府」の欠如が新たな移民の波に拍車をかける可能性を懸念し、欧州委員会に対し、難民の「複雑な問題」にどのように対処するかについて「指針」を提供するよう求めた。
EU法の正確な施行を保証する任務を負っている欧州委員会は当面、この問題に慎重に取り組み、集団で結論を出すのではなく、個別に主張を評価するよう各国政府に求めている。難民認定取り消しの可能性について、同行政長官はいかなる憶測も避けた。
「状況は進化しており、非常に流動的であり、常に変化している。そのためには、UNCHR、加盟国とともに、現場で何が起こっているかを非常に重要に監視する必要がある」と欧州委員会の報道官は火曜日に述べた。
UNCHRはまた、シリア国内の深い不確実性と、利益を危うくする可能性のある「新たな予期せぬリスク」が出現する可能性についても警告した。
UNCHR報道官は、「難民が状況を評価し、現地の新たな状況をより明確に把握するには時間がかかるかもしれない」と述べた。
それでも、EU諸国による多数の発表（ロシアがアサド退陣を確認してから24時間以内に発表されたものもある）は、シリア難民の地位を見直し、何らかの形で本国帰還を加速させようという首都圏の決意の高まりを示唆している。
ブロック全体の中道政党は、極右勢力の強力な台頭を阻止するために、移民に対する強硬姿勢を採用している。結局のところ、これらの過激派の多くは2015年の移民危機の余波で台頭し、そのときEUは130万人の亡命申請を受け取り、そのほとんどはシリア人、アフガニスタン人、イラク人からのものだった。
それ以来、シリア人は一貫して最大の亡命希望者グループであり続けています。
EUのシリア政策の見直しは、EUの移民政策の広範な再考と同時に行われる。政治的立場を超えた指導者らはブリュッセルに対し、「新しい方法」を模索するよう要請した。亡命手続きを外部委託する– たとえば、次のように設定します。強制送還キャンプ遠く離れた郡では、拒否された請求者は最終的な回答を待つことになる。
シリア難民の将来は、間もなくこの再発明に新たな章を加える可能性がある。
「混乱と変化のこの時期に、各国はシリア難民や庇護を求める人々をさらなる不確実性と不安定な状況に陥らせることを避けるべきだ」とアムネスティ・インターナショナルのEU事務所所長イブ・ゲディ氏は述べた。
「代わりに、亡命を求める人々の安全と主体性が意思決定の中心に置かれるべきであり、現在ヨーロッパを席巻している狂暴な反難民政治に犠牲にされるべきではない」と彼女は付け加えた。
