住民6,500人以上の島、ランペドゥーサ島の画像混雑した数日以内に1万人以上の亡命希望者による難民申請がイタリアに新たな政治危機を引き起こした。イタリアは長い間、欧州連合への入国を希望する不法移民の頼りになる目的地といううらやましい責任を担ってきた。
昨年、イタリア史上最も強硬右派の政府を樹立したジョルジア・メローニ首相は、「悪徳人身売買業者が管理する」移民の流入を大幅に減らすための「異例の措置」を取ると明言してこれに反応した。
メローニ氏は、ランペドゥーサ島の緊急事態を欧州全体が一つになって答えるべき極めて重要な問題として位置づけ、ブリュッセルに直接訴えた。
録音された演説の中でメローニ氏は、イタリアは「全面的なパラダイムシフトを望んでいる。上流での人身売買業者と大量の不法移民を阻止し、国境の防衛に注力する」と述べた。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、すぐにランペドゥーサ島に飛んだ。10項目の行動計画そのほとんどは古いアイデアを含んでいたが、ある簡潔な提案が政治家やジャーナリストの注目を集めた。
「地中海における海軍任務を拡大する選択肢を検討する」と書かれている。
言葉の選択は偶然ではありませんでした。メローニ氏は、移民船がイタリアに到達するのを阻止するために「必要に応じて海軍も含めた欧州の任務」を要求していた。彼女の内務大臣マッテオ・ピアンテドシは、さらに抜本的な解決策である海上封鎖を求めた。
「入ってくる血管も出ない血管もない」
海上封鎖（イタリア語で「ブロッコ・ナヴァーレ」）という言葉がEU全土で見出しを飾り、議論を煽るまでに時間はかからなかった。
しかし、憤慨した有権者に政権を維持してもらうことに依存している政治家にとって封鎖の話は魅力的かもしれないが、この構想は極めて深刻な結果を伴う。
厳密に言えば、海、空、陸を問わず、あらゆる封鎖は、考慮されていますこれは戦争行為であり、少なくとも 2 人の交戦者の存在が必要であり、そのうちの 1 人がもう一方を商業の流れ、サプライチェーン、通信ラインから隔離するために作戦を実行します。最終的な目標は、敵の軍隊を無力化し、経済成長を阻害することです。
進行中の封鎖事例としては、ウクライナの黒海へのアクセスに対するロシアの継続的な妨害、イエメンに対するサウジアラビア主導の封鎖、ガザ地区沿いでのイスラエルの厳しい制限などが挙げられる。
「海上封鎖は平時の作戦ではない。現在理解されているように、海上封鎖は国際的な武力紛争中にのみ行われる」とクイーンズ大学副学部長で著書『海上封鎖の法則』の著者フィリップ・ドリュー氏はユーロニュースに語った。インタビュー。
「封鎖の要件の一部は、すべてを遮断することだ。船が入ってはいけないし、船が出てはいけない。彼らの意図が何であるかは問題ではない。誰が船を所有しているかは問題ではない。」
イタリアとチュニジアは武力紛争の近くにはなく、実際、両国は次のような制約を受けています。新しい覚書– 海上封鎖は問題外だ、とドリュー氏は言う、彼は「用語の使用は残念だ」と信じている。
イタリアは移民船の上陸を阻止する従来型の海軍作戦を確立することができる。専門家らは、最大限の効率を達成するためには、介入はチュニジアの海岸線の可能な限り近く、あるいはその内側で実施し、船舶の出港さえ阻止すべきだと主張している。
しかし、そのような24時間海上での駐留は、国家にとって非常に時間と資源を大量に消費するものであり、他の主権国家の領海内での活動の禁止を含む国際法に違反することになる。基線からは 12 海里 (22 キロメートル) です。
ただし、この禁止を回避するには 2 つの方法があります。主権国家 (この場合はチュニジア) の明示的な同意を確保するか、軍事介入を合法化する国連安全保障理事会の決議を得る方法です。
イタリア当局者がほのめかしたどちらのシナリオも困難な状況に直面している。
チュニスは覚書に、「チュニスは非正規移民の定住国ではないという立場」と「自国の国境のみを管理する立場」という一文を追加した。
ロシアが常任理事国として拒否権を握っている国連安全保障理事会からの支援を得るのはさらに困難になる可能性がある。安全保障理事会は、条約第 39 条に基づいて、次のように結論付ける必要があるだろう。国連憲章、チュニジアから出国する不法移民の流入は、国際の平和と安全に対する脅威となっています。
この資格があれば、各国は地域の秩序を回復するためにあらゆる種類の救済策を導入できるようになる。第42条は、可能な手段として「空軍、海軍、陸軍によるデモ、封鎖、その他の作戦」について述べている。
「もし安全保障理事会が『分かった、我々はチュニジアに他の軍隊の入国を許可するよう要求するつもりだ』と言ったとしたら。」それは国連加盟国の主権に対する重大な強制であり、それは気まぐれに行われるものではありません」とドリュー教授は述べた。
「それには非常に深刻な状況が必要だ。これは深刻な状況だが、確かに最初の選択肢ではない。最後の選択肢だろう。」
ソフィアの予期せぬカムバック
法的困難と物流の悪夢に直面しているイタリアは、将来を見据えた解決策を見つけるために過去を振り返っています。
ソフィアの名前は、国際法に違反する危険を冒さずに移民のイタリア到達を阻止する海上作戦の青写真として引用された。
2015年5月設立, ソフィアは、地中海南部および中部における人身密輸業者や人身売買業者のネットワークと戦うことを目的としたEUの海軍任務であった。年間予算は約1,200万ユーロで、加盟国から提供された軍用ボートを使用して海域で不審な活動がないか監視していた。
EU理事会はソフィアを3段階で構成したが、実際に発動されたのは最初の2段階だけで、不法に移民を輸送していると思われる船舶に乗り込み、捜索、拿捕、迂回させることが許可された。
ソフィアの正確な地理的範囲は機密だったが、パトロールは混沌とした内戦に巻き込まれ、密航業者が逃亡先として利用していたリビア近郊で行われた。この使節団の使命は、後にリビアに対する武器禁輸を強制する国連安全保障理事会決議によって強化された。
ソフィアの主な目的は人身売買を取り締まることであったが、ソフィアは 2 つの基本的な規範にしっかりと縛られていた。それは、遭難した人々を救出する義務と、次の原則である。ノンルフールマンこの規定は、各国が拷問、迫害、またはその他の重大な危害の危険に直面する国に亡命希望者を派遣することを禁じている。
によるとEU理事会, ソフィアは海で約45,000人を救った。
オーストリア、ハンガリー、イタリアは、この任務がソフィアに救われてヨーロッパの地に連れて行かれることを期待して移民が地中海を渡ることを奨励する「誘因」であったことを証明していると主張した。
ミッションは2020年3月に終了しました。
イタリアは今、その仕事を終えたいと考えている。ピアンテドシ大臣は、「ソフィアの任務が完了すれば、首相が説明したように、海上封鎖はメローニの議題に含まれる可能性がある」と述べた。Radio1に語った。第三段階について言及します。
ソフィアの第3段階では、海軍は人身密輸や人身売買の疑いのある船舶に対して「処分や運航不能にするなどのあらゆる必要な措置」を取る権限が与えられる。重要なのは、この強制介入は主権国家の「領土」内で行われることだ。
欧州委員会にとって、船舶の破壊は乗船中の移民を支援した後にのみ実行できるため、ピアンテドシ氏が示唆したように、これは封鎖には当たらないだろう。
さらに、国家主権の尊重、国際同意、救出義務など、当初の任務に適用されたのと同じ義務が課せられることになる。
「ソフィアの第3段階が青写真であることに関しては、それがすぐに起こるとは思えない。国際法に基づく同意がなければ、少なくともヨーロッパ側からは、解体を実行するためにチュニジアの領海に進入する方法はない。」連合の視点」とソフィア作戦を研究したゲント大学の博士研究員ジョイス・デ・コニンク氏は語った。
ソフィアの存在中、リビアの同意も国連決議も得られなかった。この不在により、EUの船舶はリビアの海岸線近くで活動するのではなく、当初の想定通り、公海上の広い範囲を巡回することになった。
デ・コニンク氏はユーロニュースに対し、「ソフィアを再現する作戦は、せいぜいソフィアの第２段階作戦で、公海上での乗船、捜索、拿捕、迂回が可能だろう」と語った。 「しかし、繰り返しになりますが、そうなると、遭難船に物理的に近づくとすぐに人権義務が発動されることになります。」
