欧州連合は制裁を機能させたいと考えているが、どこまで効果があるのだろうか?
欧州委員会は第11回制裁の一環として、ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏の言葉を借りれば、迂回行為を「取り締まる」ための新たな措置を提案した。キエフへの旅行中にヨーロッパデーを記念して。
ほとんどのEUとロシアの貿易は大幅に制限されているか、完全に禁止されています, ブリュッセルは現在、偶然にも制裁下にあるEU製製品の中継地としてロシアによる罰則回避を支援した疑いのある人物、企業、さらには国全体を非難している。
フォンデアライエン氏は、「最近、欧州連合と特定の第三国との間で非常に異例な貿易の流れが増加しているのを目にした。これらの商品は最終的にロシアに届く」と語った。
提案の詳細は公表されなかったが、ロシアの実現者を追跡するという新たな任務は、長年このブロックにつきまとっていた災難、すなわち治外法権の恐怖を直ちに引き起こした。
管轄の限界
外交政策の手段として、制裁は主権国家の裁量で適用され、他の個人、団体、国家によって行われた違法、または少なくとも好ましくない行為とみなされる行為を罰します。ロシアの戦争が明らかに証明しているように、ほとんどの場合、非難に値する行為は国際的な非難を無視して継続されるが、制裁は経済的圧力、抑止、孤立、批判などの追加の目的を果たす可能性がある。
資産凍結、渡航禁止、貿易制限は、展開されている最も一般的な制限措置の一つである。しかし、共通点が 1 つ残っています。それは、制裁は制裁国の管轄内で導入されるということです。
実際、制裁について話してもに対してロシア、実際には制裁は課されていない内部EUとしてのロシアには、明らかな理由から、自国の領土全体にわたる管轄権が欠けている。その代わりにこのブロックが行っているのは、自国の加盟国や企業にロシアとの交流に関して義務を課すことだ。例えば、欧州企業はロシア産石炭の輸入を禁止されている。
このやり方により、特定の主要製品に対する的を絞った制限から部門全体を網羅する広範な禁止まで、各国にかなり幅広い行動の余地が与えられる。
しかし、近年では、最大限のコンプライアンスを強制するための新しい戦略が導入されています。現れた、最も顕著なのは、厳密に管轄権の外にある団体に対する二次制裁としても知られる治外法権の使用を促進している米国からのものです。
そのようなケースの1つは、ドナルド・トランプ前大統領の政権がイラン核合意から離脱し、以前に解除された制裁を再導入し、地理的位置や所有権に関係なく、テヘランと依然として取引を行っている企業を罰すると脅したときである。
ブリュッセル政府は激怒して反応した。なぜ欧州企業は米国の法律を遵守するのだろうか。なぜヨーロッパの投資家はワシントンで一方的に下された決定の代償を払うのでしょうか?
しかし、ドルへのアクセスを失うことを考えただけで、アメリカの強大な金融市場かイランの困難な経済のどちらかを選択することを迫られたヨーロッパ人は背筋が寒くなった。
「我々は国内法の適用範囲を海外に拡大することについて話している。これらは主に第三者の企業や個人が対象国と取引することを妨げる域外制裁である」とフローニンゲン大学法学部助教授のヴィクトール・シェップ氏は述べた。とユーロニュースに語った。
「米国は基本的にその管轄権を非米国人にかなり広範囲に拡大している。そして多くの大企業が米国と関係があることを考慮すると、米国の法律は特に国際銀行の分野でかなりの範囲に及んでいる。」
EUは伝統的に、域外制裁は主権と独立を侵害するものであるとして、いかなる種類の域外制裁にも反対してきた。その激しい抵抗は、として知られる 1996 年の法律に刻まれました。阻止法、イラン、キューバ、リビアに課された米国の制裁に対する直接の返答。
同法は、EUの事業者が域外制裁に従うことを禁じ、外国の裁判所が出した判決を無効にし、損害賠償の請求を認めている。その後、イラン事件におけるアメリカの報復に対抗するためにこの規定が更新されたが、その時点ではヨーロッパ企業のテヘランからの流出は抑えられなくなっていた。
「欧州連合は常に域外制裁を国際法に反するものとみなしてきた」とシェップ氏は語った。 「EU制裁はこれまで域外であったことはなく、完全にEU外で事業を行う非EU企業や個人には適用されないことを意味する。」
この長年にわたる反対派は昨年、G7 がロシア原油の価格上限。理論上、上限は主要な制裁だった。しかし実際には、他の多くの国が安価なロシア石油を手に入れるために上限に従うことを強いられており、その貿易は西側の保険会社と海運会社に依存しているため、この問題は世界中に反響を呼んだ。
限界を超える
治外法権に正面から踏み込むことは、間違いなくEUの外交政策にとって大きな飛躍となり、大きなタブーの記録クレムリンが侵攻を開始して以来、崩壊した。
第8弾の制裁パッケージでは、制裁逃れを容易にする国籍を問わず個人をブラックリストに載せる条項で合意した。第11弾ではさらに踏み込んで、制裁対象品をロシアに販売した疑いのある企業、さらには国全体を標的にすることになる。
しかし、非EU加盟国にEU法の遵守を強制するには、EU加盟国が他国に考え直させるほど強力な影響力が必要となる。
米国はドルをアメとムチとして利用して世界規模で制裁を実施している。ユーロ単独でドルの抑止効果を再現する可能性は低く、EUは交渉材料として利用できる追加の経済要素を考え出す必要があることを意味する。
ゲント大学のトム・ルイス教授（国際法）はインタビューで、「欧州連合は、二次制裁の分野ではある程度、新参者だ」と語った。
「欧州は、世界中の幅広い金融機関にとって依然として不可欠なドルの武器化による米国の金融システムへのアクセスに関して、米国ほどの影響力を持っていない。これはユニークなことだと言えるだろう。米国へ。」
ルイス氏によると、EUには回避策を取り締まる3つの考えられる手段がある、すなわち、豊かな域内市場へのアクセスを制限すること、制裁回避の容疑者に対して国内裁判所で刑事手続きを開始すること、そしてEUのブラックリストにさらに多くの企業を追加することである。
ブラックリストは、その鉄壁の実績とやや限定された範囲のおかげで、最も安全な選択肢とみなされている。実際には、これは資産凍結や渡航禁止に相当し、名誉毀損に似ている。専門家らによると、非ロシア企業をリストに掲載するだけで、EUは域外措置の発動とそれに伴う本格的な報復をかろうじて回避できる可能性があるという。
しかし、他の人は物事を違って見るかもしれません。ロシアとの軍事的・経済的関係が緊密であるとして監視下にある中国は、ブリュッセルに対し明白な警告を発した。
中国の秦剛外相は「われわれは各国が自国の国内法に従って中国やその他の国に対して治外法的あるいは一方的な制裁を導入することに反対する。もしそうなった場合には厳しく断固として対応する」と述べた。ベルリン訪問。
EUが受けたような中国の対抗制裁の可能性過去に国際戦略研究所（IISS）の上級研究員マリア・シャギナ氏は、加盟国は企業や国を罰するのではなく、おそらくは特定の輸出の抑制に重点を置いた、より的を絞ったアプローチに舵を切る可能性があると述べた。
「ベルリンとパリは域外制裁のいかなる行使にもアレルギーを持っているため、新たな指定にはEUとの連携が必要となる。これは、EU制裁に違反した場合、第三国がEU制裁リストに追加される可能性があることを意味する。それにもかかわらず、これは証拠である」より積極的で地政学的なEUは限界に挑戦する意欲がある」とシャギナ氏はユーロニュースに語った。
「大きな問題は、最終的にどの国がリストに載るかということだ。中国やトルコよりもカザフスタンとアルメニアの可能性が高い。」
フォンデアライエン氏は、今後のメカニズムは「非常に入念なリスク分析」を行った後の「最後の手段」として「慎重に」使用されるとの考えを強めた。これは、EUが今日、治外法権への嫌悪感と制裁を機能させたいという願望の間で板挟みになっている厄介な立場を反映している。
交渉の最終結果に関係なく、次の制裁ラウンドでは、これまでの10のいかだの有効性を損なったのと同じ固有の弱点に対処する必要がある。EUの制裁は集団的に計画され合意される一方で、その執行は国家単位で行われる。に基づいているため、非対称な結果が発生する傾向があります。
対照的に、米国は連邦政府の全力を尽くして刑罰を執行している。
「新たな制裁が創設されるたびに、標的は自らを調整し、その措置を回避する方法を創造的に模索するだろう。特に標的が世界の主要経済国の一つであるためリスクが非常に高い現在においてはそうだ。組織の抜け穴を悪用しようとする動機は、もはるかに蔓延しています」とトム・ルイス氏は語った。
「それは絶え間ないいたちごっこです。そして私たちはその終わりをまだ見ていません。」
