本日、40人以上の欧州の指導者が欧州政治共同体（EPC）の設立総会のためにプラハに集まったが、この新しい組織が実際に何を意味し、何を達成できるのかについては依然として不明な点が多い。
この最初の会議は、エマニュエル・マクロン氏が、ロシアのウクライナ戦争と、それがヨーロッパの首都全体で引き起こした完全な地政学的な再考への対応としてコミュニティに最初に提案してからわずか5か月後に開催された。
この新しい形式は、ロシア侵攻の余波でモルドバが急ピッチで参加申請を行ったウクライナによって難航したEU加盟を待ち望んでいる郡の気持ちを和らげる目的もあった。
マクロン氏は、EPCは加盟に代わるものではなく、大陸全体の民主主義諸国とのより深い協力を可能にするものであると強調した。
欧州政策研究センター（CEPS）の研究部長スティーブン・ブロックマンズ氏は、この会議が迅速に開催されたことは、「二国間紛争を超え、欧州の安全保障の将来に関わる問題がここにある」ことを示唆していると述べた。注文。"
また、「ロシアとベラルーシは、欧州の他の地域が欧州の安全保障秩序を守るために基本的に団結していることを示している」と同氏は付け加えた。
大陸の将来について話し合う新しいフォーラム
それ以降に書かれた解説のほとんどは、マクロン大統領のヨーロッパデーの発表この提案についてはかなり前向きだった。
新型コロナウイルス感染症のパンデミックとロシアのウクライナ戦争はいずれも、EUが自国の依存関係や、自国の裏庭におけるロシアや中国などの外国主体の影響力について、あまりにも自己満足しすぎているという非難につながっている。
したがって、この新しい組織は「既存の国際組織やその他の政府間会議への歓迎すべき追加となる」とブロックマンズ氏は述べた。
ヨーロッパのほとんどの国は、EU、NATO軍事同盟、加盟国の人権と法の支配を守ることを目的とする欧州評議会、欧州安全保障協力機構など、すでに1つまたは複数の組織に所属しています。 (OSCE) その任務には、軍備管理、報道の自由、自由で公正な選挙などの問題が含まれています。
しかし、後者2人はロシアを統治するのに効果がなかった。
ロシアは除名投票の数時間前に欧州評議会を離脱したが、その決定が全会一致に基づいて決定されるOSCEは、「紛争解決の問題に対処する上で、過去数年間、ロシアとその同盟国であるベラルーシに乗っ取られてきた」紛争解決」とブロックマンズ氏は言う。
マクロン大統領とシャルル・ミシェル欧州理事会議長が最近の演説で構想している欧州政治共同体（EPC）は、代わりに大陸の将来についての政治的・戦略的議論の場を提供することになるだろう。
オープン社のヨーロッパ・ユーラシア担当エグゼクティブディレクター、ダニエラ・シュワルツァー氏は「これは汎大陸規模での戦略的交流と政策決定のための新たなフォーラムを構築する可能性を秘めている。これはまさに地政学的状況が現時点で求めていることだ」と述べた。協会財団がユーロニュースに語った。
「ヨーロッパが長い間、自国の近隣地域に十分な投資をしてこなかったことは分かっています」と彼女は続けた。 「したがって、この欧州政治共同体がフォーラムや政策決定の場になれば、実際にEUの近隣諸国に、EUとより緊密に連携することに興味があることが示され、EU近隣諸国にさらなる安定が生まれるだろう。」
私たちが知っていること
それでも、マクロン大統領の5月9日の演説以来、政界が今後どのような形で活動するのかについては、ほとんど光が当てられていない。
公開された数少ないものの 1 つは、44 人の名前が記載された招待参加者のゲストリストです。
当然のことながら、EU 加盟のさまざまな段階にある第三国だけでなく、EU 27 か国も招待されています。アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、モルドバ、北マケドニア共和国、モンテネグロ、セルビア、七面鳥そしてウクライナ— またはブロックへの参加を熱望している人:ジョージアそしてコソボ。
EUの同盟国を閉じるスイス、ノルウェー、 そしてアイスランド元EU加盟国も同様に参加した英国そしてその指導者たちアルメニアそしてアゼルバイジャンそしてマイクロステートリヒテンシュタインの。最後に、欧州理事会と欧州委員会の委員長も招待されました。
この初会合をチェコ共和国と共催した欧州理事会は招待状の中で、この会合は指導者たちを「対等な立場」にすることで「政治的調整」の場を提供することを目的としていると述べた。
これは共通の利益分野での協力を促進し、それによって「欧州全体の安全、安定、繁栄」を強化するためである。
首脳らは午後早い時間に本会議で会合を開始し、その後解散して平和と安全保障、エネルギーと気候、経済状況、移民、移動などの議題を扱う円卓会議に出席した。
その後、両首脳は、夕食をとりながら閉会総会に向けて再招集される前に、二国間会談を行う機会を得た。
私たちが知らないこと
EPC に関する他のほとんどすべてのことは議論の余地があります。
例えば欧州理事会はすでに、首脳間で話し合われた議題や欧州理事会自体の将来について合意に達したかどうかを示す共同声明は会議終了時に発表されないと述べている。
「最初の会合の最良の結果は、EUと近隣諸国との関係を新たな方法で再定義する真の必要性があるため、どのような条件で再び会合するかという、ある種の最低限の付託条件に合意することだと思う。 」とシュヴァルツァーは言った。
どのような構造になるのか
リスクとしては、事務局が事務局を設置してその後の会議を開催するなどの適切な体制が整っていなければ、この会議が一発屋になってしまう可能性があることです。
EU理事会は、EPC指導者が年に2回会合するべきであるとの意見を持っている。折衷シナリオは、G20をモデルとし、EU加盟国と第三国が交互に主催者となり、各参加国が持ち回りでサミットを開催するというものだろう。
決定はどのように行われるか
また、予算の問題や、実施される可能性のあるさまざまなプロジェクトに共通の資金を用意すべきかどうか、それとも各国が自国の利益に応じて参加すべきかどうかという問題もあります。
そしてそれは、意思決定がどのように行われるかにつながります。40 人以上のグループとして受け入れられるべきか、それともいわゆる「有志連合」が独自のプロジェクトを進めることを許可されるべきでしょうか。
また、決定を下すために必要な投票の種類 (全会一致か適格多数決か) によっても大きく異なります。
これは現在、EU 内で多くの探究の対象となっており、制裁を含む外交政策のほか、国防、加盟国、予算に関する決定には、すべての加盟国の支持が必要です。全会一致投票を批判する人々は、このことがユーロ圏の適応と危機への対応を遅らせていると述べ、現在、複数の指導者がこの規則を廃止するための条約の改正を求めている。
「すべてを40カ国以上のグループにまとめようという野心を持つべきではないと思う」とシュワルツァー氏は語った。
含める基準
しかし、どの国をどのような根拠で含めるべきかすら不明だ。
例えば、EUの候補国も外交政策、特に制裁に関して同様の方針を支持すると予想されている。しかし、2014年からEU加盟交渉を行っているセルビアは、これまでのところ、ウクライナへの本格的な侵攻をめぐり、ロシアに対するいかなる制裁も拒否している。
シュヴァルツァー氏にとって、「EU条約、人権憲章、欧州評議会に謳われている基本的価値観へのコミットメント、そして対ロシア制裁政策への参加が前提条件となるはずだ」。
一方、ブロックマンズ氏は、招待参加者のリストは「欧州の民主国家をテーブルの周りに結集させるというマクロン大統領の当初の言及も置き去りにされており、そうでなければアゼルバイジャン、場合によってはトルコの指導者もテーブルの周りに集まることはないだろう」と主張した。表」で、EPC の焦点は民主的同盟から地政学的同盟に移りつつあると述べています。
「そしてもちろん、地政学は必ずしも基本的な自由と民主主義の尊重という観点から定義されるわけではなく、むしろ権力と権力を行使する能力という観点から定義される」と同氏は強調した。
