先月の選挙で大勝利を収めたばかりのエマニュエル・マクロン氏は、ここ数十年で欧州連合の構造に最大の変革を提案した。
マクロン氏の考えは何ですか？
内戦で荒廃したウクライナのEU加盟獲得には「数十年」かかる可能性があり、西バルカン諸国の加盟には大幅な遅れが生じる可能性があるとの自身の示唆のなか、フランス大統領は2速欧州への配慮を求めている。
同氏は、加盟27カ国と非EU諸国との間のより深い協力を可能にする、より広範な欧州民主主義共同体のビジョンを示した。
この新たな政治的結合の中で、ウクライナのような国々、さらにはEU離脱後の英国さえも、正式にEUに加盟しなくても、より深い関係を築く可能性がある。
マクロン氏は議員らに対し、「統合と野心のレベルを考慮すると、EUが短期的には欧州大陸を構築する唯一の手段になることはできない」と語った。
「今日それに対応し、私が「欧州政治共同体」と呼ぶものを創設することは、私たちの歴史的な義務です。この新しい欧州組織により、我々の中核的価値観を堅持する欧州民主国家は、政治、安全保障、エネルギー、交通、インフラ投資、人々、特に若者の移動に関して協力のための新たな余地を見つけることができるだろう。」
なぜ今?
マクロン大統領は月曜日、EUをどのように改革すべきかに関する協議演習「欧州の将来に関する会議」でコメントした。
象徴的に彼は、大陸の政治的・経済的統合の出発点を称えるヨーロッパデーで講演した。
同氏の言葉は、ロシアのウクライナ戦争の最中にも発せられ、この戦争によりキエフと旧ソ連の2か国が急いでEU加盟申請を提出することになった。モルドバそしてジョージア。
さらに、北マケドニアやアルバニアなどの国々が加盟交渉の開始を長らく待っていた西バルカン諸国からのうめき声が上がっている。
また、EUの意思決定のスピードに対する不満も関係している可能性がある。ハンガリーを含むいくつかの国は、ロシア産原油の輸入を禁止するブリュッセルでの入札を延期している。
マクロン氏のアイデアはどのように機能するでしょうか?
詳細はまだ非常に大ざっぱです。
マクロン大統領はその後、ドイツのオラフ・ショルツ首相と並んで講演し、「我々は、同じ価値観と地理を共有するいくつかの国々をヨーロッパに『ドッキング』し、政治的調整、おそらくは何らかの形での連帯を構築することを可能にする政治形態を見つけなければならない」と述べた。安全保障の条件はNATOと同じではありませんが、協力のいくつかの要素、団結はこれから定義されますが、エネルギーの面での協力は、非常に構造化しつつあるエネルギー問題に関してヨーロッパ内の統合と団結が見られるからです。
「私たちは今、関心を見極めるために政治協議を開始しなければなりません。そして、あなたもお気づきのように、おそらくそれは安定を取り戻す方法でもあり、欧州連合からの離脱を決めた英国などの一部の国との別の協力形態でもあるのかもしれません」この政治コミュニティにおいては正当な地位を占めている。」
それにもかかわらず、この考えは、特にここ何年も新しいEU加盟国のさらなる統合に対してある程度の譲歩の姿勢を示してきたフランスにとって、欧州政策の方向性における大きな転換を示すものである。
マクロン氏の計画では欧州を二層構造にすることになるが、これは多くの点でEUの理念、つまり域内法規への完全な忠誠に反しており、この新たな提案の場合、欧州各国政府の結びつきは緩い。それは防衛や税制などの問題でより深く協力するだけだろう。
「シェンゲン圏とユーロ圏はツースピードヨーロッパの例であると言えるが、これは（マクロン大統領の）もう一つの構想、つまりEU非加盟国の外側のサークルが協力するというものとは異なる」欧州改革センターのブリュッセル事務所長、カミノ・モルテラ・マルティネス氏はユーロニュースに語った。
「そして、それがマクロン氏が言及した、あるいは言及していた欧州政治共同体の考え方だと思います。そしてそれはウクライナ、ジョージア、モルドバ、そしておそらく英国や他の国々にも当てはまることなのです。」
欧州連合への参加を待っているのは誰ですか?
ウクライナ、ジョージアそしてモルドバ2月24日にロシア戦争が始まって以来、すべての国々が申請書を提出している。
欧州連合の執行機関である欧州委員会は、ウクライナの加盟要請について6月に第一意見を提出することを目指していると述べた。
マクロン大統領は、ウクライナの加盟希望は「正当」であるとし、キエフの希望はグルジアやモルドバと同様に「我が国の地理と大陸の組織を再評価することを可能にする」と述べた。
しかし、このような提案にはEU条約の大幅な変更が必要となるため、多くの加盟国は密室で、ウクライナや他の候補者の早期加盟は可能性が非常に低いことを受け入れている。
「これら（EU）政府の多くは、条約の開放に非常に慎重だ。なぜなら、それがパンドラの箱を開けるようなものだと分かっているからだ」とモルテラ・マルティネス氏は語った。 「誰もが要件を持ち、欲しいものリストを作るようにアドバイスするでしょうが、それは現時点ではかなり困難になるでしょう。」
批評家らは、マクロン氏がEU加盟国への加盟を真剣に検討するのではなく、待機中の非EU加盟国をなだめようとしているだけだと指摘しており、その中には何年も前から立候補の列に残っている国もある。
とは別に七面鳥--彼らとの交渉は2005年に始まったが、停滞し2019年に中止された --そして最近参加を希望した3人組は全員、西バルカン半島に拠点を置いている。
北マケドニアは2004年に初めて申請され、加盟交渉を開始するための基準を満たしているが、その入札は次のような理由で延期されている。ブルガリアとの紛争。
アルバニアのこの入札は北マケドニアの入札と関連しているため、ソフィアの拒否権はティラナにとっても困難をもたらすことになる。
モンテネグロ2008年にEU加盟を申請した。2012年に始まった加盟交渉は進んでおり、2025年までに加盟の準備が整う可能性がある。
との交渉も進んでいるセルビア、 その間コソボそしてボスニア・ヘルツェゴビナ彼らは「EU加盟の潜在的候補者」とみなされている。
旧セルビアの州であったコソボは、2008年にベオグラードからの独立を宣言した。セルビアはこれを認めず、コソボを自国の主権下にあるかのように扱い続けている。ブリュッセルは、この紛争が解決されるまでは両国ともEUに加盟できないと述べた。
一方、ボスニアの見通しは悪い。同国は2016年にEU加盟を申請したが、欧州議会の報告書によると、「国内の政治的不安定と政治改革の欠如により、同国のEU加盟の可能性は遠のいている」という。
マクロン氏のアイデアが現実になる可能性はどのくらいでしょうか？
マクロン氏の考えにはEU条約の変更が必要となる可能性が高いが、これに対する意欲はほとんどないようだ。
デンマーク、スロベニア、ブルガリア、スウェーデンを含む最大１３カ国が月曜日、この考えを拒否する文書に署名した。
「我々は、条約変更に向けたプロセスを開始しようとする検討されていない時期尚早な試みを支持しない」と彼らは書いている。
ドイツのオラフ・ショルツ首相も、マクロン氏の提案に関心を示しながらも、長年EUの候補者を失望させないよう警告した。
ショルツ氏は、「明らかなことは、これによってわれわれが始めたこと、つまりわれわれが長年取り組んできた加盟プロセスの実現を前進させることを妨げるものではないし、妨げるものでもないということだ」と述べた。フランス大統領は月曜日にベルリンを訪問。
「これは、すでに話した西バルカン半島に特に当てはまります。すでに広範囲にわたる準備をし、勇敢な決断を下した国々も非常に多くあります。そして、この勇気もいつかは報われるはずです」 。
「これを北マケドニアの例で説明したいと思います。加盟プロセスを開始できるようにするためにあえて何かをしようとした非常に勇敢な政治指導者たちがいます。そして私たちはこれを実現する方法を見つける必要があります。」勇気は失望しない。」
マクロン大統領は、近い将来の条約変更に関するEU会議に向けたボールを動かすことを目的として、6月の欧州理事会サミットでこのアイデアについて議論したいと述べた。
しかし、非常に多くの反対派がすでに声を上げているため、ブロックの運営方法に重大な修正が加えられるのはまだ何年も先になるかもしれない。
