ジョス・デルベケ氏は、欧州大学研究所の国境を越えたガバナンス学部のEIB気候委員長を務めています。彼は、共著者で上級研究員のヤン・コーニリー氏とピーター・ヴィス氏とともに、なぜ欧州がロシア産ガスへの依存を削減すべきなのかについて見解を述べている。
EU内で気候とエネルギーに関する主要な政策決定が交渉されているのと同じように、ロシアによるウクライナ侵攻は欧州のエネルギー依存を痛いほど明らかにした。
欧州グリーンディールの基礎として、EUは2050年までに気候中立性を達成し、2030年までに排出量を1990年比で純55パーセント削減するという野心的な目標を採択した。これらの目標を達成するための政策提案は、ロシアによるウクライナ侵攻よりも前から行われている。
大きな疑問は、ロシアの侵略とEUによる経済制裁がヨーロッパのエネルギー転換にどのような影響を与えるかということだ。
際立っているのは 5 つの重要な要素です。
1. 短期的な代替エネルギー資源の奪い合い
今後数週間、数カ月の見通しは厳しい。
石油、ガス、石炭のエネルギー価格は高騰しており、電気料金にも波及します。エネルギー価格の高騰は既存のインフレ圧力を増大させ、経済成長を阻害し「スタグフレーション」のリスクにつながる。
天然ガスは、家庭の暖房や、化学薬品や肥料の生産などの欧州産業の重要な分野に不可欠です。ドイツとイタリアは特に脆弱です。
短期的には、ロシアからの石油とガスの禁止がなくても、入手可能なすべての先住民の資源を最大限に利用することができます。エネルギー資源は不可欠です。老朽原発の廃止停止から再稼働への対応LNG（液化天然ガス）より広範囲の供給国からの購入、さらには発電における石炭と褐炭の使用への依存度の増大も、すべて解決策の一部です。
後者は、電力部門からの温室効果ガス排出量の10年にわたる減少を逆転させるリスクがあるが、それは一時的なものであり、グリーンディールに沿った多角化が勢いを増すことを可能にするだろう。気候への懸念は引き続き中長期に焦点を当てなければなりませんが、短期的なニーズに柔軟に対応する準備が必要です。
2. エネルギー効率と再生可能エネルギーの倍増
欧州グリーンディールの下で提案されている政策は、欧州経済のエネルギー輸入への依存を減らし、より回復力を高めるだろう。現在の危機はそのような対策の必要性を高めるだけです。
現在見られるようなエネルギー価格の高騰により、すでに省エネ対策が加速しています。あらゆるレベルの政府は政策努力を強化し、過度に長く複雑な許可手続きなどの障壁を取り除き、暖房、交通、産業の電化を支援する必要がある。
エネルギー消費者は、余裕があれば、家を断熱したり、ヒートポンプを設置したり、屋根にソーラーパネルを設置したりすることで、エネルギー価格の高騰に対応するだろうが、さらなる公的財政支援も同様に必要である。
政府は、再生可能エネルギーの相当部分を占める多様な発電に必要な柔軟性をエネルギーインフラに確保する取り組みを強化すべきである。そして、デジタル化やストレージなどのデマンド・レスポンスに関する政策をより積極的に推し進める必要がある。
3. 異動を通じた社会的懸念への対応
エネルギー価格の高騰も深刻な社会問題を引き起こしています。
欧州各国政府は、家庭への給付金やガス・電気料金の上限価格設定、軽減税率に至るまで、幅広い解決策で対応してきた。財源が不足していることを考えると、政府は本当に支援を必要とする人々に支援を集中させるべきですが、それは常に行われているわけではありません。
これは、従来燃料貧困に直面していた人々よりもはるかに多くの人々に関係する可能性があり、特に裕福でない加盟国ではヨーロッパの人口の3分の1以上をカバーする可能性さえある。
これらの介入に資金を提供するには、エネルギー製品から受け取った追加の VAT 収入や、エネルギー会社からの棚ぼた利益を使用できます。政府が直面する課題は深刻であるが、長期的な脱炭素化を損なわないよう、価格支持策は一時的なものでなければなりません。
政府は、エネルギー価格の長期化と、食料価格の上昇、失業、サプライチェーンの混乱による経済的・社会的圧力のさらなる増大に備えて計画を立てる必要がある。
4. エネルギー市場や炭素市場に介入する際は冷静さを保つ
一部の政府はさらに前進したいと考えており、現在のエネルギー市場規制の大幅な変更を提案しています。
電力に関して言えば、彼らは欧州の卸売市場の設計を批判しており、深刻な価格高騰を防ぐために他のモデルに置き換えられることを望んでいる。
欧州レベルで価格上限を課すという提案もなされている。
しかし、そのような変更は、投資誘因を損なうことにより短期的な供給問題をさらに悪化させたり、供給業者を不安定にしたり、エネルギー資源を欧州からそらすなど、望ましくない副作用を引き起こす可能性があるため、よく検討する必要があります。
卸売市場の価格管理では、ほぼ必然的に配給が必要となる。同様に、欧州の炭素市場に対する裁量的な価格介入にも抵抗すべきである。石炭使用量の増加による炭素価格への圧力の可能性を考慮すると、EUの排出量取引システムの改革に関する現在進行中の交渉により、短期的には炭素枠の利用可能性がさらに制約されるべきではないことは明らかである。
しかし、再生可能水素などの脱炭素エネルギーソリューションが経済的に実行可能になるためには、汚染者負担の料金が必要です。炭素価格のシグナルは依然としてロシアのガスと石油への依存を減らす解決策の一部であり、低炭素代替品への投資を奨励するために不可欠である。
5. 低炭素技術に大幅に投資する
欧州グリーンディールはすでに、グリーン水素、生化学物質、脱炭素材料など、気候に影響を与えない新しい技術の開発を支援しています。これにより、石油、石炭、天然ガスなどの従来の化石燃料への依存が大幅に削減されるため、加速する必要があります。
最初のパイロット設備はすでに運用されていますが、これらのテクノロジーの大規模なスケールアップが鍵となります。
例えば電気と水素の輸送や回収された炭素の輸送と貯蔵のためのインフラ投資は、重要な促進要因となるだろう。しかし、誤解しないでください。再生可能エネルギー資源や原子力エネルギー資源、グリーン水素や関連製品のサプライチェーンには非EU諸国も関与するため、EUがエネルギーと材料に関して完全に自立することは決してありません。
欧州グリーン協定は、コスト効率よく生産できる場所からのグリーン水素であれ、電化経済に必要なレアアースや貴金属であれ、必須輸入品の多様化に重点を置いた貿易戦略によって補完される必要がある。
グリーンディールへの地政学的なアプローチが必要
ウクライナでの壊滅的な戦争の結果、EUは現在、ロシアへの過剰なエネルギー依存により大きな代償を支払っていることに気づいている。ウクライナに対する断固とした持続的な支援は、ロシアとのエネルギー関係の徹底的かつ持続的な切り離しと一致させなければならない。
地政学的な欧州連合ができることは、気候変動目標と両立する形でエネルギー安全保障を確保すること以外に何もできない。簡単な答えはなく、欧州のエネルギー安全保障に対する構造的な解決策を見つけるためには、純粋に気候への考慮からの短期的かつ一時的な逸脱は受け入れられなければなりません。
幸いなことに、中長期的には、欧州グリーンディールの目標は EU のエネルギー安全保障に関連する目標と一致しています。
したがって、エネルギー移行を倍増する戦略は健全です。
しかし、気候中立のヨーロッパは依然としてエネルギーを完全に自立させることはできません。 EUは、一国の侵略を理由に国家主義的な圧力を強めるべきではなく、むしろ貿易、気候、開発に関する二国間および多国間協力を維持しつつ、必要不可欠なエネルギーや資材の一国への過度の依存を減らすべきである。
