4億2000万人を結び付け、欧州統合の最も具体的で認識可能な成果の1つを代表するパスポート免除区域であるシェンゲン圏は、死の苦しみにあるのだろうか？
10年前、欧州連合が金融危機に深刻な状況に陥り、救済しようと後ろ向きに傾いていたとき、この問題は過激なものに見えたであろう。別のユーロ圏の最大の偉業の一つです。当時、シェンゲン協定は、どちらかと言えば、シームレスな貿易を維持するための重要なクッションでした。
しかし、2015年に難民申請者が大量に到着したことで、政治的課題はひっくり返り、移民が最前面に押し出され、政府は激怒した有権者をなだめるための短期的な措置を優先する不安定で憤慨した会話が始まった。オーストリア、ハンガリー、スロベニア、スウェーデン、デンマークは、国境での一時的な検査を再導入する理由として前例のない移民の流入を挙げ、シェンゲン協定はアンタッチャブルであるという幻想を打ち砕いた。
新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックはシェンゲン協定にさらなる打撃を与え、各国はウイルスの蔓延を阻止するために国境封鎖を急いでいる。ブリュッセル市は、ワクチン接種が始まり感染が激減すれば、域内の移動は通常のシームレスな状態に戻るだろうと考えていた。長くは続かなかったものの、その希望は実現しました。
健康危機の終結により、EU への移民の流れが着実に増加し、この問題は再び議論の対象にされました。 2023年の亡命申請者数は112万件に達し、2016年以来最高の数字となり、オランダからイタリアに至るまでの地方自治体は、受け入れセンターが混雑していると訴えた。世論調査では硬派・極右政党への支持が高まり、亡命手続きを遠く離れた目的地にオフショアするというかつては考えられなかったアイデアも浮上した。主流になりました。
ドイツのゾーリンゲン市で８月下旬、ナイフによる襲撃事件が発生し３人が死亡したのは、こうした状況を背景としていた。いわゆる者が主張する刺殺イスラム国は、最初のEU加盟国であるブルガリアへの帰国命令により以前に亡命申請を拒否されたシリア人によって実行された。
国外追放の失敗はすぐに移民議論を再燃させ、保守派はオラフ・ショルツ首相の連邦政府を非難し、従来の基準を超えた解決策を要求した。圧力を受けてショルツ氏は、より強硬な行動を取ることを約束し、国内9カ所すべての陸路国境における検問を強化するよう命じた。
ドイツのナンシー・フェーザー内務大臣は「不規則な移民をさらに減らしたい」と述べた。今週。 「この目的のために、私たちは現在、現在実施されている包括的な対策を超えるさらなる措置を講じています。」
ポーランドのドナルド・トゥスク首相はこの発表を「受け入れられない」と非難し、「大規模なシェンゲン協定の事実上の停止」と呼び、一方オーストリアはドイツが拒否したいかなる移民も受け入れないと強調した。
ブリュッセルでは、欧州委員会は域内で最も影響力のある首都であるベルリンの敵対を避けるために細心の注意を払って歩き、法主義的な対応にこだわった。シェンゲン国境法に基づき、加盟国は「深刻な脅威」に対処するために国内の国境検査を実施する権利がある。それが公共政策であれ、国内安全保障であれ、それが必要かつ適切な場合には。」
返答は正確だったが、シェンゲン協定がすぐに解けるのではないかという懸念を払拭するにはほとんど役立たなかった。
暗い気持ちはハンガリーの攻撃によってさらに悪化した。挑発的な脅威欧州司法裁判所（ECJ）が課した2億ユーロの罰金への報復として、非正規移民をバスでベルギーへ送る計画で、この計画が実行されれば、あるEU諸国が別のEU諸国に対して手段を使って移民するという前例のない事件となる。
ブダペストも火災の下で国民カード制度をロシアとベラルーシ国民に拡大したことに対し、欧州委員会は制裁回避を可能にし、シェンゲン圏「全体」の安全を脅かす可能性があると警告している。
例外的なものからありふれたものまで
国内の国境検査は本来、シェンゲン協定の精神に反している。シェンゲン協定は、規制が撤廃され、多くの場合パスポートを提示することなく、国民が手間のかからずに29カ国を自由に旅行できる広大な地域を目指すものだ。
この画期的なプロジェクトは、国境を監視し、難民申請者の公正かつ勤勉な管理を確保するための集団的な取り組みによって支えられています。加盟国は、誰かを入国させる前に、互いの仕事を遂行し、適切な法律を適用することを信頼しています。
この論理は、オーストリアやハンガリーなどのいくつかの加盟国によって公に疑問視されており、EUは全体として国境の管理を怠り、その結果として不規則な移民に対処できなくなったと主張している。
委員会の記録2006年以来、加盟国は国境検査を再導入するために441件の通知を提出していることが示されている。そのうち 2015 年以前に提出されたのは 35 件のみです。現在、シェンゲン協定加盟国 8 か国、ドイツを含む各国ではチェックが実施されています。
この数字は、シェンゲン国境管理規定にあるように、国境管理は「例外的なものであり、最後の手段としてのみ使用されるべきである」という前提に疑問を投げかけており、このオプションが法定の6か月の制限を超えて広範囲に発動されていることを示している。
で報告4月に発表した報告書では、欧州委員会はこの現象を「特別な懸念事項」と特定し、「共通の課題のより持続可能な共同管理に向けて」一時的規制を段階的に廃止するよう各国に求めた。
加盟国は伝統的に、国家の能力として熱心に守る問題について欧州委員会の呼びかけに耳を傾けることに消極的だった。国境検査の解除に対する抵抗は十分に文書化されており、2022年に欧州司法裁判所はオーストリアに対し、違法に延長していたハンガリーとスロベニアを支配下に置いています。それにも関わらず、オーストリアは延長を正当化するためにさまざまな理由を用いて、引き続きその適用を続けている。
しかし、国境検査の合法性だけが精査されているわけではなく、不法移民を抑制する効果についても議論の余地がある。これらの検査は見出しを大きくしますが、検査はさまざまな程度の強度と徹底的さで実施されます。
フィンランド国際問題研究所（FIIA）の上級研究員サイラ・ヘイニコスキ博士はユーロニュースに対し、「これら（シェンゲン協定）諸国が、国境警備が発するシグナルを理由に、近い将来に国境警備を解除するつもりがあるとは思えない」と語った。
「検査は無作為に行われることが多く、それほど侵襲的ではありません。また、国民や他のEU加盟国、移民の可能性がある人々に、ヨーロッパには例外的な状況があり、政府が取り組んでいることを示すという象徴的な目的でも維持されているのだと思います」と彼女は付け加えた。
それでも加盟国はこの「最後の手段」に固執している。今年の初めに、彼らは最終承認シェンゲン国境規定の改正により、国境管理の法的制限が6か月から2年に延長され、安全保障上の脅威が依然として続いていると国が主張した場合、さらに6か月延長することが2回可能となる。
この変更には、健康上の緊急事態に対処し、移動を監視する国の権限をさらに拡大する、通過地点の数を減らすなど、手段を用いた移民と戦うための規定も含まれている。特に、各国は国境管理を選択する前に「代替措置」を採用することが奨励されています（強制ではありません）。
改正案の発効後に行われたドイツの決定は、これらの「代替措置」への意欲が依然として低く、独断的なアプローチが引き続き優位に君臨し続ける可能性が高いことを示している。結局のところ、シェンゲン圏は政治的意志によって構築されたでっち上げの構造物であり、同様にねじれたり方向転換したりする可能性があります。
アルベルト・ホルスト・ナイトハルト氏は、「シェンゲンは政府間協定に由来し、シェンゲンの歴史はEUの亡命制度の歴史と密接に関係しており、したがって安全保障を重視した国境管理の論理が中心となっているということを忘れてはいけない」と述べた。欧州政策センター（EPC）の上級政策分析。
「シェンゲン協定は瀕死の状態ではない」と彼は付け加えた。 「しかし、最近の出来事は、最近導入された改革によって国境のない地域をそのまま維持できるという考えが幻想であったことを示している。シェンゲン協定の将来は、今後も高度の倦怠感と不確実性によって特徴づけられるだろう。」
