欧州連合（EU）各国の内務大臣は本日ルクセンブルクで会合を開き、難民申請者の受け入れと移住を共同で管理するための新たな規則に賛成票を投じるか否かを決定する。
「合意があるとすれば、それは今日だ」とスウェーデンのマリア・マルマー・シュナーガルド移民大臣は述べた。同国は現在、EU理事会の輪番議長国を務めており、議論の仲介役を務めている。
「私の意見では、ラストマイルを歩かない理由が見つからないほど、我々はかなり近づいていると思います。」
「これは決して簡単なことではありません」と彼女は続けた。 「すべての国が国内で独自の状況を抱えており、国全体として非常に厳しい議論になっているという事実を私は全面的に尊重する。」
フランスのジェラルド・ダルマナン氏も楽観主義に同調し、各国に対し相違点を乗り越えて共通点を模索するよう促した。
ダルマニン氏は木曜日、記者団に対し「これは非常に難しい文書であり、フランスは妥協の精神を持って臨んでいる」と述べた。 「今朝はまだやるべきことが残っているが、物事を進めるためにやるべきことはすべてある。」
「私たちが望んでいるのは、移民の流れを変えることだ」と彼は付け加えた。
スペインのフェルナンド・グランデ＝マルラスカも同様に元気で、今回の会談は重大な決定が目前に迫った「重要な日」だったと述べた。
「我々は過去5年、6年にわたり何度も話し合ってきたので、今日がその合意を見出す瞬間だと思う」とグランデ＝マルラスカ氏は語った。 「その合意に達しなければ、私たち全員が敗者になるでしょう。私たちは非常に懸命に戦うことになると確信しています。」
「これはゼロサムゲームではない」
この協定が承認されれば、EUの議題の中で最も爆発的かつ二極化するテーマの一つである移民を管理するための共通の枠組みを確立するための長くて困難な戦いにおいて、議論の余地のない突破口となることになる。
これにより、EU理事会は来年のEU選挙前に法案をまとめることを目標に欧州議会との交渉を開始することが認められることになる。
最終的な目標は、2015 年の移民危機以来導入されてきた、国境を越えた課題に対処するにはひどく不十分であることが判明した、その場限りの危機管理モードを廃止することです。
昨年、EU は 962,000 件以上の資金を受け取りました。亡命申請となり、過去6年間で最高の数字となった。
欧州委員会のイルバ・ヨハンソン内務担当委員は木曜日に会議に出席した際、「これはゼロサムゲームではない」と述べた。 「誰も一人で移住を管理することはできません。」
議論の対象となっている規則は、2020年9月に欧州委員会が提示した包括的な提案である移民と亡命に関する新協定に由来している。
「この巨大な提案を提出してからほぼ3年になりますが、マラソンのような日々でした」とヨハンソン氏は付け加えた。 「あと100メートルくらいあるかな。」
この協定の最も革新的な要素は「強制連帯」のシステムであり、これは移民圧力の時代に新たな到着者の流入を管理するための3つの選択肢を加盟国に与えるものである。
- 移住した亡命希望者を多数受け入れる。
- 拒否された申請者の出身国への返還費用を支払います。
- インフラや交通など、いわゆる「運営措置」に資金を提供する。
この連帯メカニズムと国境手続きに関する新たな規則は、木曜日に提出される2つの法案である。
しかし、法案は2020年の委員会の提出以来、大幅に作り直されている。スウェーデン大統領府は火曜日の夜に最新の提案を配布し、当局者らは木曜日の会議前に記録的な速さで文書の詳細を詰め込むことになった。
この妥協策は、移住のためのコード化された言語である連帯と、難民申請の大部分を処理しなければならない最前線の国が負担する責任との間の「絶妙なバランス」であると説明されている。
「勢いがある」
加盟国は何年もの間、スケールの調整方法について交渉してきた。
一方で、亡命制度が過剰で資源が不足していることが多い南部諸国は、域内全体での移民の再分配に関する法的拘束力のある合意を繰り返し要求してきた。
伝統的に移住に寛容な政策をとっているドイツも、恒久的な移住制度の考えを支持している。
最新の提案では、移住者数は年間3万5000人の亡命希望者に設定されている。
しかしその一方で、中欧・東欧諸国は、現在の提案で想定されているように、移民を国境内に受け入れ、あるいは移民の帰還に経済的に貢献することを強制するいかなる措置にも強く反対している。
特にポーランドは、各国が移転を希望しない難民申請者1人当たり2万ユーロを支払わなければならないという提案額に反対している。
木曜日の採決は適格過半数によって行われるため、法案はEU人口の少なくとも65％を占める少なくとも15の加盟国の承認が必要となる。
投票に先立ち、ある上級外交官は匿名を条件に「勢いがある」と述べた。 「しかし、違いは残っています。成功は決して確実ではありません。」
外交官らによると、重要な投票はイタリアが行うことになる。移民の急増危険な地中海ルートを通ってこの国の海岸に到着します。
ローマ政府は宣言した非常事態状況に対処するため、2011年以来初めてこの抜本的な決定が下されたことになる。
