致命的なパンデミック、歴史的な復興基金、壊滅的な戦争、エネルギー危機、そして目もくらむようなインフレ数字に何年も陥った後、EU指導者らは移民を政治課題の最上位に戻す用意ができている。
EU諸国間に深い亀裂を生じさせる原因となったこの問題は、実際に消えることはなかった。しかし、不規則な国境越えは64％増加し（約33万人）、亡命申請は46％増加している。約924,000– 昨年は、政治家の間でこの爆発的な話題をもう一度やってみようという新たな危機感が生まれました。
オーストリアは、ブルガリアとトルコの国境沿いに新たなフェンスを建設するための資金提供をEUの基金に求めている。イタリアはEU全体での合意を推進している行動規範地中海の救助船用。また、「亡命ゼロ」政策を推進するデンマークは、域外に受け入れセンターを設置するための支援を求めている。
ブリュッセルは空気を読んでいるようで、今週、移民と国境管理に正面から取り組むため、2日間にわたる異例のサミットが召集された。
欧州委員会は、長年滞っていた「移民と亡命に関する新協定」を推進する好機を捉えようとしている。この協定は、移民政策のさまざまな側面をすべてつなぎ合わせ、既存のその場限りの危機アプローチに代わるものである、複雑で総合的な提案である。 。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、2月の首脳会議に先立って首脳らに宛てた書簡の中で、「移民は欧州の課題であり、欧州の対応で対処しなければならない」と述べた。
重要なことは、「新協定」は、責任の公平な分担と団結という、長年にわたり加盟国を互いに戦わせてきた原則に基づいていることだ。
「岩と硬い場所の間」
2013年に初めて採択された、いわゆるダブリン規制に基づき、亡命希望者が提出した申請は最初に到着した加盟国の責任となる。
この制度は、地中海諸国などの最前線の国々に不当な負担を課すものであるため、政府や市民社会団体から同様に広く批判されている。これらの国々は、移民からの亡命申請を処理するという大きな課題に直面しているが、彼らは難民申請を受け付けていないことが多い。私はその国に滞在したいと思っており、北へ旅行することを好みます。
ここで、長年の議論の核心となる大きな疑問が浮上する。EUは、国境を共有する政治連合として、公平かつバランスが取れていると考えられる問題において、これら数十万人の申請者をどのように移転し、再分配することができるのだろうか?
これまでのところ、答えは「それは不可能です」です。
「現在の移民は本質的に、岩と困難の間で板挟みになっている。移民の流れと移民圧力は続いているが、加盟国はそれに対する一連の効果的で共通の解決策について合意することが非常に難しいと感じている」とアンドリュー・ゲデス局長は述べた。欧州大学研究所（EUI）移民政策センターの同氏はユーロニュースに語った。
「一部の加盟国は、EU全域での移民の移住を伴う計画を拒否し、参加しようとしない。」
「新たなエネルギーを奪われた議論」
提案された「新協定」は、移転のジレンマに対する別の答え、つまり「効果的な連帯」メカニズムを提供する。
このメカニズムは、新規到着者の急増により移民制度が圧迫されている加盟国を支援するための3つの選択肢をEU諸国に提示することになる。すなわち、多数の移住難民申請者を受け入れること、拒否された申請者の出身国への送還費用を支払うことである。 、または受付センターや輸送手段などの一連の「運営手段」に資金を提供します。
誓約は国のGDPと人口に基づいて計算される。合意が得られれば、欧州委員会はその誓約に法的拘束力を持たせる法案を採択することになる。
この制度が、議論の反対側の加盟国にとって忌まわしい 2 つの条件を提示していることを理解するのに、それほど時間はかかりません。
ドイツ、フランス、イタリア、ギリシャなど、更なる移住を推進する国々に対し、この制度は、帰国スポンサーと国境内に人を受け入れない運営上の措置という2つの選択肢を提供することで、消極的な国々を自由にさせる。
ポーランド、ハンガリー、スロバキア、オーストリアなど移転に反対する国々に対して、この制度は好むと好まざるにかかわらず拠出を強制する強制的な誓約を導入している。
見解の衝突により、「新協定」は立法上の行き詰まりに追い込まれており、その提示以来、ほとんど、あるいはまったく進歩が見られない。2020年9月に遡ります。
「国益と短期的な政治課題」
欧州政策センター（EPC）の移民プログラム責任者、アルベルト・ホルスト・ナイトハルト氏はユーロニュースに対し、「責任分担という分裂を招く問題に対して、すぐに使える特効薬や魔法の解決策はない」と語った。
「あまりにも長い間、移民議論は新たなエネルギーと重要な酸素を奪われ、国益と短期的な政治的課題によって追い詰められてきた。」
欧州23カ国が支援する自発的移住メカニズムにより、年間ベースで履行が期待される8,000件の公約のうち、これまでに435人の亡命希望者が移住した。
内部で移民にどう対処するかについてのコンセンサスが永遠に欠如しているため、「帰国と再入院に不釣り合いな注目が集まる危険性がある」とナイトハルト氏は付け加えた。
「EUの移民・亡命政策は決して健全な状態とは言えない。」
実際、ブリュッセルでの議論は移民の外的側面、つまり移民の管理から阻止への移行の拡大を反映して、EUと多数の出身国の関係に顕著な焦点を当てている。
亡命申請件数は過去最高国民によって提出されたトルコ、バングラデシュ、モロッコ、ジョージア、エジプト、ペルーなど、伝統的に「安全」と考えられてきた国々からの参加者らは、より強力で説得力のある国際関与を求める声をさらに高めている。
欧州難民・亡命者評議会（ECRE）のキャサリン・ウーラード理事は、「議論されている他の国の多くは安定とは程遠く、言葉のいかなる意味でも『安全』ではない」と述べた。批判的な発言、ブロック全体の「警戒心」が政治的目的のために作られていると指摘した。
「パニック状態での政策決定は、ニーズ、利益、資源の考慮、法的義務ではなく、根拠のない恐怖に基づいたアプローチを助長することになる。」
不適格な亡命希望者のEUの帰還率にも注目が集まっている。
この低い数字（約21％）は強硬派政府を激怒させており、EUビザ法第25a条を発動して非協力的な国に制限措置を課すのではないかとの懸念が高まっている。
フォンデアライエン氏の書簡はこの現実を認めており、返品を促進し出国を抑制するための密輸対策プロジェクト、共同作戦チーム、人材パートナーシップについて述べている。
「ビザ、貿易、投資（…）、合法的な移民の機会など、さまざまな政策分野の活用は、EUとの協力の利点についてパートナーに明確なシグナルを送るものであり、最大限に活用されるべきである」と委員長は述べた。
しかし専門家らは、「オフショアリング」としても知られる難民政策の外部化は、経済的困難、差別、気候変動など、移民の流れを促進する根本的な理由を無視しており、国外での人権侵害や不法拘留につながる可能性があると警告している。欧州連合。
「亡命希望は原因ではなく症状だ」とアンドリュー・ゲデス氏は語った。
「ボートや密航業者などの取り締まりは、ある程度の効果はあるかもしれないし、もちろん、より多くの人が亡くなる可能性もあるが、この強制退去のより深い根本的な原因のいくつかに取り組むことには何の役にも立たない。」
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