「ヨーロッパのどの政府も補助金、産業に対する国家援助、保護主義に対してこれほど断固として戦ったことはない。」
これらの言葉はマーガレット・サッチャーの発言30年前、首相職の終わりに欧州における英国の役割を追悼した。
多くの英国保守派は今でも、国民国家を守るために中央集権的な欧州権力に立ち向かう元英国首相を崇拝している。彼女の姿勢は他の人々に最終的にEU離脱につながる道を歩むよう促しました。
しかし、今日の保守党は、補助金の制限が欧州連合の規則に組み込まれる一因となった国家介入に対する彼女の嫌悪感を引用する可能性は低い。
実際、ボリス・ジョンソン政権は、移行期間が年末に終了する後も欧州市場へのアクセスを維持しながら、英国の事業に贅沢な資金を提供する権利をめぐってEUの交渉担当者との戦いに巻き込まれている。
国家援助をめぐる紛争は、競争における全体的な公平性、漁業権、協定を強制する仕組みとともに、EU離脱後の通商協定に対する主な障害の一つとなっている。
今週のEU首脳会議を前に両国は現在壁に背を向けており、打開の兆しはほとんどない。しかし、この分野の一部の専門家は、補助金政策には妥協の余地があり、それが全体的な合意への道を開く可能性があると主張している。
平等な競争の場 — それとも滑りやすい坂道?
昨年1月に英国のEU離脱を確定させた離婚合意の一環として、両国は国家援助、社会的権利、労働者の権利、環境、気候などの問題を対象に、将来の競争において「平等な競争条件」を約束することで合意した。小銭と税金。
これらの取り組みは、政治宣言将来の関係に関するもので、法的拘束力はないが、EU離脱後の貿易協定の基礎を形成するための枠組みとみなされている。双方は「不当な競争上の優位性」を防ぐための「確固たる約束」に同意する。
具体的には、EUは、英国が2021年にEUの通商構造から離脱する際に国家援助を規制する計画について、より詳細な情報を求めている。しかし、英国政府は自らの手を縛られることを望んでおらず、9月には詳細な計画を明らかにしないと述べた。来年まで国の補助金がもらえる。
一部の観察者にとって、産業への補助金政策をめぐる対立は驚くべきことだ。英国は他のヨーロッパ諸国に比べて比較的倹約を行ってきた。
サッチャー氏の見解は、1970年代の苦境に立たされた産業を救おうとする英国の闘いに刺激されて、政治的右派の慣行に対する伝統的な敵意を例示しているが、2020年の保守党の哲学と特に一致するものではない。
消費する権利のために戦う
ボリス・ジョンソン政権は、昨年の選挙で保守党に支持された伝統的な労働党の中心地を「レベルアップ」するために多額の資金を投じると約束した。同首相の側近でEU離脱の立案者でもあるドミニク・カミングス氏は、英国のテクノロジー部門を世界に勝つための支援として州を解放したいと考えている。
英国は9月、2020年末にEUの国家援助規則に従うのをやめ、1月からより制限の少ない世界貿易機関（WTO）の規制に従うと発表した。
英国の首席交渉官デービッド・フロスト氏はこう語った。声明の中で最後の正式な交渉終了後の10月2日、EUは英国が貿易協定に適切な制約を超える制約なしに、補助金政策を含む平等な競争条件で独自のルールを設定できるよう「さらに前進」する必要があると述べた。
しかし先週、彼はもっと明るいメッセージを発した。英国議会委員会に語った両国は自由貿易協定に基づき、補助金政策の枠組みで合意するために通常よりも「さらに」進んでいると述べた。彼らは「高レベルの原則」を検討し、「私たちが喜んで行う約束」の例を挙げていました。
フロスト卿はまた、EUは英国をブリュッセルの国家補助規則に合わせるという当初の要求を取り下げたと述べた。ミシェル・バルニエ率いるEUの交渉担当者らは代わりに英国の規制と施行計画の詳細を求めていると伝えられている。
国家補助法と補助金管理を専門とする弁護士で、英国政府と欧州委員会の両方に勤務した経験のあるアレクサンダー・ローズ氏は、両国の隔たりはそれほど遠くないが、「触れられる距離にはない」と考えている。
同氏は、包括的な原則に関する明らかな合意は心強いが、EUはさらなる詳細を模索するだろうと述べた。 「重要な現実性は、規制当局が存在するかどうかだと思う。そして第二の部分は、英国がこれらの原則に関する規則をどのように導入するかということだ」彼はユーロニュースに語った。
「最終的には、ランディングゾーンは常に英国のある種の国家補助制度になるだろう...競争の歪みに確実に対処する制度ができることは、今ではおおよそわかっている。しかし、非常に非常に重要な制度がある。これらのルールを導入するのに時間がかかりません。」
先月、アレクサンダー・ローズは弁護士グループを共同主導し、ボリス・ジョンソンへの公開書簡EU離脱後の英国の補助金制度の設計を支援すると申し出た。
最近のイギリス政府研究所の報告書英国はEUとの国家援助に関する妥協から多くの利益を得たと述べた。報告書は、手を縛るどころか、貿易協定が締結されるかどうかに関係なく、英国は強力な国内補助金管理システムから恩恵を受けるだろうと主張している。
同報告書は、英国が1月に間に合うように、後に新たな制度を策定する前に、EU国家援助の中核的特徴を模倣するが国内の監視も伴う「並行」制度を導入することを推奨している。
国家援助協定は「北アイルランド紛争を解決できる可能性がある」
国家援助政策の管理は英国政府にとって非常に重要であるため、この問題は英国政府の「正当化の理由の1つ」として提起された。法的セーフティネット「EU離婚協定の一部を無効にし、国際法に違反する計画だ。
拘束力第 10 条に基づく北アイルランド議定書, 欧州委員会は、北アイルランドとEUの間の商品貿易に影響を与える補助金を管轄しています。
しかし、物議を醸しているのは、英国の内部市場法案EUと貿易協定が結ばれない場合、北アイルランド企業への補助金に関するEU国家補助規則を変更する権限を英国閣僚に与える。
にもかかわらず、この法案は依然として英国議会を通過している。EU委員会は侵害訴訟を起こした、そして議員らは法案が存続している間はいかなる貿易協定も批准しないと脅している。
政府研究所は、英国全体の強力な補助金管理制度が英国とEU間のこの主な意見の相違の解決策となる可能性があると主張している。
「国家援助に関する妥協により、国際法に違反することなく第10条の適用を無効にすることが可能になる可能性がある。」同研究所のアレックス・ストヤノビッチ氏はこう書いている。。
「英国が国内に強力な補助金管理体制を持ち、議論のある補助金に対する実行可能な紛争解決メカニズムがあることを示すことができれば、EUは第10条が英国の体制に取って代わられることを容認し、英国とEUにとっての大きな頭痛の種を解決する可能性がある」北アイルランドにおける補助金管理の今後の適用をめぐっては」と述べた。
英国は妥協すれば面目を失うだろうか？
政府研究所の報告書は、補助金管理に関するEUとの合意により、英国は将来の欧州政府による国家補助金の利用の試みに異議を唱えることが可能になると主張している。
フロスト卿は先週、英国がこの問題に関する紛争解決プロセスから恩恵を受ける可能性があることを認め、「将来的にはEUと同じくらいEUを利用する用意ができていると思う」と議会委員会で語った。
弁護士のアレクサンダー・ローズ氏は、首席交渉官が概説した原則は英国の立場を離婚協定の政治宣言に近いものにしていると述べた。
「EU離脱派の観点からすれば、彼らはこの結果にかなり満足しているはずだ」と同氏はユーロニュースに語った。
「結局のところ、彼らはEU国家援助規則を設けることを避けてきたと思う。これらの原則は双方向を遮断することになるので、したがって彼らが保証しているのは、EUのシステムがこれ以上寛容にならないようにすることであり、最終的にはある種の状況に陥ることになる」最下位まで競争し、最終的にこれらが私たちの補助金にとって意味のある原則となるのです。」
英国の首席交渉官は、交渉で残された最も困難な問題は漁業だと考えていると述べたが、これはおそらく国家援助の難問が解決に近づいているという同首相の自信の表れだろう。
EUの指導者や当局者らは、ある程度の進展の兆しはあるものの、主要な問題に関しては大きな隔たりが残っていると警告し続けている。欧州理事会議長シャルル・ミシェルは先週電話した英国が「カードをテーブルに置く」ことになる。
一方、ボリス・ジョンソン首相は先月、10月中旬までに合意が成立しなければ英国は交渉から離脱すると警告した。英国のEU離脱期限が迫っており、合意が可能かどうかは今後数週間、場合によっては数日で分かるだろう。
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