熱心な国連生物多様性サミットが混乱に終わったことを受け、自然破壊を阻止する期待は薄れつつある。
コロンビアのカリで開催された2024年国連生物多様性会議、COP16の交渉は土曜日朝、多くの政府が飛行機に乗るために出発しなければならなかったために延長戦で決裂した。
重要なのは、主要国がどのように協力するかについて各国が合意できなかったということだ。生物多様性条約前回のCOPで自然の30パーセントを保護するという目標が達成されるか、資金が提供されることになる。
「このCOPは自然保護に向けた各国の進捗状況を確認することを目的としていたが、その状況を示す指標はすべて赤く点滅している」と世界資源研究所の食料・土地・水プログラムのグローバルディレクターであるクリスタル・デイビス氏は言う。
「最大の懸念は、各国が2030年までに世界の土地と水の30パーセントを保護する軌道に乗っていないことだ。最も重要な生態系を保護しなければ、すべての国に与える影響は計り知れない。」
自然の遺伝データから利益を得ている企業に対する世界的な課税や、COPでの先住民族のための常設団体の設立など、いくつかの画期的な進展もあった。しかし、ほとんどの評論家の評決は、WWFインターナショナル事務局長のキルステン・シュイト氏が言うように、「我々は今、危険な方向に軌道を逸れつつある」というものだ。
「この結果は、昆明-モントリオールの地球規模の生物多様性枠組み[GBF]」と彼女は付け加えた。 「誰もこれを許すべきではありません。なぜなら、それは私たち全員に影響を与えるからです。」
10月21日から11月1日までの会議に参加するためにコロンビアに到着した代表者たちは、難しい注文に直面した。
各国政府はCOP16の開始までに新たな国家生物多様性戦略および行動計画（NBSAP）を提出する予定だったが、提出したのはわずか5分の1だった。
国連環境計画（UNEP）の責任者インガー・アンダーセン氏は、カリの人々が「重い仕事の議題」を抱えて到着したと述べた。
しかし、重要な問題が最後の時間まで残されたままの議論の進め方に多くの国が激怒した。
資源動員に関する議論が打ち切られる直前、ブラジルの交渉官マリア・アンジェリカ・イケダ氏は英国のガーディアン紙に対し、「COPの終わりにこのような重要な問題を議論する正当性の欠如には本当に疑問を抱いている」と語った。 「私たちは最初からこれらの問題について話し合うべきだった。[...]必要なリソースを確実に確保できる決定を下すべきだった。」
発展途上国は飛行機を乗り換える余裕がなかったため、金曜夜に終了予定だったサミットからの退席を余儀なくされ、その結果会合の定足数を失ったと嘆く者もいた。来年もバンコクで開かれる中間会合で協議を続ける必要がある。
COP16で達成できなかったことは何ですか?
GBFに基づき、各国は公的資金と民間資金から保護のために年間2000億ドル（1840億ユーロ）を共同で動員することを約束した。このうち、先進国は2025年までに途上国に対して年間200億ドル（184億ユーロ）を約束し、2030年までに300億ドル（280億ユーロ）に増加する。
しかし、COP16は地球規模生物多様性枠組み基金（GBFF）への資金調達戦略を実行できなかった。
からのものも含め、いくつかの新しい貢献が発表されました。ヨーロッパ6か国。しかし、WWFによると、残り2カ月の時点で総額は約4億8,400万ユーロに過ぎない。
「ここカリでの生物多様性資金に関する交渉の後は、根管手術と同じくらい楽しかったです」と、NGOの英国部門で国際擁護活動の責任者を務めるバーナデット・フィシュラー・フーパーは言う。
COP16でも、今後2年間の生物多様性条約予算を承認する時間がなくなった。
「財政は依然として重要な問題点です」と WRI のデイビス氏は言います。 「世界の生物多様性のほとんどは発展途上国にあり、自然を保護し回復する取り組みを数百万人ではなく数十億人が支援すると当然期待されています。」
「しかし、COP16での富裕国の公約は、約束を果たすために必要なものには遠く及ばなかった。そして、自然を破壊する補助金の再利用については、ほとんど進展がありません。」
また、GBFの4つの目標と23のターゲットをどのように監視するかについても合意に達することができなかった。国連の生物多様性協定の歴史の中で、世界はまだ単一の目標を達成できておらず、COP16でもこの憂鬱な傾向が続いています。
ガーディアン紙の報道によると、腹立たしいことに、ほとんどの国がこの協定の監視枠組み草案には合意していたが、より意見の対立を招く議題で時間が過ぎたため、署名することができなかった。
COP は何を達成できましたか?
「COP16交渉のペースは、私たちが直面している危機の緊急性を反映していませんでした」と、ファウナ・アンド・フローラ社のグローバル政策ディレクター、キャサリン・ウェラー氏は、自然に焦点を当てた多くのNGOの雰囲気を総括して述べた。
「あれから2年が経ち、残念ながら（COP15期間中に）モントリオールで合意された自然目標の大部分は、依然として資金のない紙の上の言葉のように感じられます。」
まだコロンビア」COP はまた、その包括的なアプローチと、WRI によれば、アマゾンの熱帯雨林、都市、食料と土地の利用を含む「傍観者の主要な関与」を促進することに成功したことでも賞賛されている。
自然からの遺伝データの公正で有利な取引
COP16 の成果の 1 つは、自然界の遺伝子データを使用して作られた製品に対する世界的な課税に各国政府が合意したことです。デジタル配列情報 (DSI) として知られるこの情報は、製薬会社や化学会社がこれまでのところ、世界中のデータベースに無料でアクセスできるようになっています。
今後、自然豊かな国々は、これらの製品が生み出す巨額の収益を目にすることになるでしょう。新しいDSI基金の条件では、企業は売上高が5000万ドル（4580万ユーロ）以上、利益が5000万ドル以上という3つの基準のうち2つを満たした場合、利益の1％または収益の0.1％を拠出する必要がある。 500万ドル（460万ユーロ）、総資産は2000万ドル（1800万ユーロ）。
この資金は、自然保護と修復への投資に使用される予定です。その少なくとも50パーセントは、自然保護において多大な役割を果たしている先住民族に割り当てられます。
ただし、ここでいくつかの注意点があります。 COP出席者が減少する中、可決された投票を正式に行うのに十分な数の国が出席したかどうかは不透明だった。
この協定は任意であり、各国政府は国内に規則を導入する必要がある。承認されれば、この基金は自然保護のために年間10億ポンド以上を生み出す可能性があると推定する人もいる。
先住民コミュニティには常任の議席が与えられる
先住民族そして地元コミュニティも、国連の生物多様性プロセスの公式意思決定における恒久的な役割を確保しました。
これまでは非公式の作業グループが代表を務めていたが、この重要な層が常設の組織を持つことになり、政府からの招待がなくても交渉に貢献できることになる。
生物多様性に関する国際先住民フォーラム（IIFB）の首席交渉官であるジェニファー・“ジン”・コーパス氏は、これを「多国間環境協定の歴史における分岐点」と表現した。
国連環境機関がこの決定を下すのは初めて。また、COP文書で保全におけるアフリカ系民族の役割について言及したのはこれが初めてである。
「アフリカ系子孫を主要な利害関係者として正式に認めることで、COP16は、私たちが耐えてきた歴史的不正義と、伝統的な知識と実践を通じて生物多様性の保全において私たちが果たしている重要な役割の両方を認識します」とバオバブ民族イノベーションセンターの共同所長、エスター・オジュラリはコメントする-人種、ジェンダー、環境上の正義。
「生物多様性条約の枠組みにこのことが盛り込まれたことは、人種的正義と公平性を尊重する環境政策の前例となる。」
もう 1 つのプラス面としては、海洋における生態学的に生物学的に重要な地域 (EBSA) を記述する方法について合意が得られたことです。これにより、世界は 2030 年までに海の 30 パーセントを保護するという目標の達成に近づきます。
生物多様性への取り組みと COP29 への道のりの次のステップ
次回の国連気候会議では、COP29数日後、絡み合った気候と生物多様性の危機に解決策を結び付ける必要性について多くの議論が行われました。
COP16が期待外れの結果に終わった後、活動家らは現在、来週バクーで指導者らが任務を引き継ぐことができると期待している。
「COP16の先を見据えると、このカタツムリのペースを続けることはできず、断固とした実践的な行動を全面的に続けなければなりません」とウェラー氏は言う。 「COP29の交渉担当者は、自然を気候変動アジェンダの最前線かつ中心に据えなければなりません。政府は国家行動計画を達成するためにさらに努力しなければなりません。」
彼女は、民間部門、政府、慈善家、NGOを含む「社会全体のアプローチ」が必要であると強調する。
「政治指導者は今すぐ帰国し、自然を政治的優先リストの最上位に上げることから始めるべきです」とデイビス氏は付け加えた。 「すべての国は、農業、土地利用、インフラ、エネルギーなどの分野別政策に生物多様性と気候目標を主流化し始めるべきである。」
カリではEU、中国、カナダ、その他の強力なプレーヤーのリーダーシップの欠如が認識されており、EU圏と富裕国にはCO29への取り組みを強化する要求がさらに高まるだろう。
