その施設は、歴史的な一歩とみられるEUの経済連帯を前進させ、欧州委員会が加盟国に代わって共同債務を発行し、グリーン投資とデジタル投資でパンデミックに見舞われた経済を復活させることを可能にする。
しかし、支払いは2021年から2026年までに分散される予定で中間点が近づいているが、加盟国が融資や補助金として利用できる7,238億ユーロのうち、実行されたのはわずか1,533億8,000万ユーロ（21.1％）に過ぎない。
パンデミック後のEUの野心への予期せぬ変化の理由として、官僚的なボトルネック、政治的優先順位の変化、高インフレが挙げられている。
しかし、支出計画の転用が機会損失なのか、それとも単に経済的良識があるのかについては、専門家の意見が分かれている。
挑戦的なタイムライン
「それは数学的です。それは科学的です。一部のプロジェクトは2026年までに完了しないだろう」とイタリアのラファエレ・フィット欧州問題大臣は3月に述べた。イタリアに割り当てられているのは、最大のトランシェそのうちの1,915億ユーロはGDPの10.79％に相当します。
すべての加盟国の支出計画は委員会によって承認されているが、中東で資金がブロックされているハンガリーとポーランドを含む8か国はまだ支払いを受けていない。ブリュッセルとの列民主改革をめぐって。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は最近、各国に対し「資金を現場で調達する」よう呼び掛けているにもかかわらず、資金支払いの勢いは停滞している。過去 12 か月の支出額は 1,000 億ユーロ以上だったのに対し、過去 1 年間の支出額はわずか 530 億ユーロにとどまりました。
各国はお金が適切に使われるよう一息つく余地を必要としているため、支払いが遅れるのは当然だと考える人もいる。
「お金を使うのは難しい。改革を行うのは難しい。固定された時計にお金を使う資格を得るために改革を行うのは本当に難しい。だから、彼らがこれほどの進歩を遂げているのは印象的だ」とロバート・シューマン研究所ディレクターのエリック・ジョーンズは言う。高等研究センターがユーロニュースに語った。
欧州政策研究センター（CEPS）理事のダニエル・グロス氏は、「2020年に計画が合意されたとき、誰もが深刻かつ長引く不況を恐れ、すぐに資金を捻出したいと考えていた」と述べた。
「しかし結局のところ、不況は短命でした。状況の変化に応じて、一息つき、支出の優先順位を再評価する時間をとったほうが誰にとっても良いことだ」と氏は付け加えた。
先週、信用格付け会社S&Pグローバルは、を指さした汚職監視、EU国家援助規定、高インフレなどが遅れの理由として考えられ、695億ユーロの配分が2番目に大きいスペインとイタリアは追加の時間が必要になる可能性があると結論づけた。
「2026年末までに資金を調達しなければなりません。このカレンダーを変更することはできません。そのため、誰もができるだけ早く働いていますが、多くの場合、帯域幅がありません」とジョーンズ氏は言いました。
土壇場で多額の支出が積み重なると、金融市場に不安定性が生じる可能性があります。 2026年の投資期限については公式には柔軟性がないが、この問題に詳しい関係筋は、延長の可能性に関する議論が進行中であることを明らかにした。
新しい実験
RRFは成果ベースの資金調達の最初の例であり、各国が資金にアクセスするには法改正やグリーン投資などのいわゆる「マイルストーンと目標」を達成する必要がある。最新のデータによると、加盟国全体でこれまでに達成されたマイルストーンと目標はわずか 11% にすぎません。
専門家らは、支払いが進むにつれて目標達成の進捗は当然遅くなると考えている。
「2021年と2022年の支払い速度は速く、計画されたスケジュールに沿っていました。私たちは現在、各国が投資を実行しなければならない、より困難な段階に入っている」とCEPSの研究員フランチェスコ・コルティ氏は語った。
先週の木曜日、イタリアは目標を巡るブリュッセルとの数カ月間にわたる争いの末、185億ユーロの3回目の支払いをなんとか解除した。植えられた木ではなく、調達した種子を数えることによって都市植林への投資を実証しようというローマの独創的な試みは、ブリュッセルによって拒否された。
イタリアとスペイン両国は、資金のかなりの部分を新しい保育園や小学校の建設に充てている。公共調達プロセスの承認に数か月を要し、インフレやサプライチェーンの混乱により建設コストが高騰しているため、これらの投資目標を迅速に達成することは困難であることが判明しています。
「投資はインフレの上昇とサプライチェーンの混乱という二重の課題に直面しています。加盟国がさらなる柔軟性や計画の修正を求めるのは当然だ」とコルティ氏は述べた。
お金の追跡は「複雑」
さらに、欧州議会予算管理委員会のモニカ・ホルマイヤー委員長によると、資金がどのプロジェクトに流れているかを理解するのは複雑だという。 「私たちはどれだけのお金が実体経済に到達しているのか知りたいのです（…）実際の数字を知りたいのです」と彼女は5月に述べた。
委員会は、各加盟国の資金の最大受益者100社を公表することを約束した。しかし、入手可能な情報はまだらであり、現在 16 か国のデータが欠落しています。
Open Spending EU Coalitionのクシシュトフ・イズデブスキー氏は、「NGOやジャーナリストもEU納税者の資金を監視できるよう、支出の透明性を高めるよう努めるべきだ」と述べ、「データがなければ、NGOやジャーナリストがそのような役割を果たすのは難しい」と述べた。
「私たちはまた、各国自身が透明性のある資金の支出を望んでいるかどうかもチェックしました。結果はまちまちです。たとえば、リトアニアとブルガリアは好調ですが、スロベニアとルーマニアはこの情報の共有に消極的です。もっと統一されたアプローチが必要だ」と彼は付け加えた。
報告のギャップにより、詐欺や汚職の可能性についての当然の疑問が生じます。欧州会計検査院（ECA）は欧州委員会の不正対策に「改善の余地」を認め、「EU執行部はRRFが資金提供する投資プロジェクトがEUや各国の規則に準拠しているか各国がどのようにチェックするかを調査するつもりはなかった」と述べた。広報担当者は語った。
同報道官は、「資金提供を受けたプロジェクトのこうした規則の順守は、ある意味、加盟国が自主規制している」と付け加え、「このため、この新たな支出モデルは保証と説明責任のギャップに直面しているとわれわれが警告した」と付け加えた。
予期せぬエネルギー危機
各国は最近、ロシアのエネルギーへの依存を減らし、グリーン移行を加速することを目的としたプロジェクトに資金を提供するため、いわゆる「REPower EU支部」を復興計画に追加するよう求められ、投資に利用できる総額は2,250億ユーロとなっている。
Eni、Enel、およびその他の国営イタリアのエネルギーグループは、REPower EU スキーム、信用格付け機関 DBRS への RRF 資金の一部移管から恩恵を受ける予定です。明らかにした今週。
NGOの気候行動ネットワーク（CAN）ヨーロッパによると、これにより液化天然ガス（LNG）や、ハンガリー、チェコ、スロバキアの場合は石油インフラなどの化石燃料プロジェクトに潜在的に670億ユーロが利用可能となった。
CAN Europeのオリビエ・バルダコウリアス氏は、「かなりの数のLNGおよびパイプラインプロジェクトがREpower EUの各支部に含まれることが期待できる」と述べた。
「RRF規制のこの修正は、化石燃料プロジェクトをEU資金の適格性から段階的に除外するプロセスにおける重大な後退に相当する」と同氏は付け加えた。
一部の専門家は、より多くのエネルギープロジェクトに資金を振り向ける必要があると考えている。
「世界は予想もできなかった方向に変化しました。保険として第二のエネルギー資源が必要です。残念がるよりは安全だ」とダニエル・グロス氏は語った。
これまでのところ、17の加盟国が計画を変更しており、最近ではオーストリアとベルギーが計画を変更した。チェコなど一部の国は、物議を醸している石油・ガスパイプラインへの投資を復興計画から除外したことですでに表彰されている。
