人権活動家や慈善活動家らが反対する物議を醸す動きの中で、ルクセンブルクは最近、裕福な首都ルクセンブルク市の路上での物乞いを禁止した。
この新しい法律は、2023年12月15日に、新しく任命された内務大臣レオン・グローデンによって、114,000人以上が住むこの都市に正式に導入された。彼の前任者であるタニア・ボファーディングはこれに激しく反対した。
当初は2023年3月にルクセンブルク市議会によって承認されたが、ボッファーディング氏は国家警察による禁止令の執行を阻止していた。市全体の情報キャンペーンを経て、1月15日に禁止令が完全施行されてから約1カ月が経過した。
市政府はウェブサイトで、書きます新しい法律は「物乞い、特に組織化されたギャングや攻撃的な物乞いによる物乞いの増加」を受けて制定されたとしている。禁止の目的は「地元住民と訪問者の健康を守り、地元のビジネス活動を保護する」ことだ。
この禁止は首都の特定地域（商店街、公共広場、駐車場、公園）に午前７時から午後１０時までの時間帯にのみ適用される。新しい法律の下では、ルクセンブルク市の路上で発見された物乞いは25ユーロから250ユーロの罰金の支払いを命じられるか、支払えない場合は数日間の懲役刑に処される可能性がある。
グローデン氏によると、この禁止措置は「攻撃的な組織的物乞い」を対象としているが、市内の貧困層やホームレスは引き続き社会サービスや夜間シェルターからの支援を受けることができるという。
しかし、この禁止令は、慈善団体、人権活動家、ルクセンブルクの左翼政党から激しい反対に遭い、新法は非人道的であり、その合法性に疑問を呈している。
今月初め、抗議活動参加者らがこの動きを非難するために市内の街頭に出た。
ルクセンブルクでは物乞いはそれほど大きな問題なのでしょうか？
ルクセンブルク市近郊に住む建築家のクレアさんは、ここ数年で路上に集まる人が増え、物乞いがより目立つようになったと語った。 「また、これは首都に限定されたものではないと思いますが、より組織的な物乞いが行われていることに気付きました」と彼女はユーロニュースに語った。
「朝には人々が降ろされ、夕方には迎えに来ているのですが、いつも同じ人が同じ隅にいます」と彼女は付け加えた。
ルクセンブルクの退職者であるリサさんはユーロニュースに対し、「過去数年で路上生活をする人が顕著に増加した」と語った。 「しかし、物乞いの禁止が解決策だとは思わない」と彼女は付け加えた。
「私たちは問題の根本原因を調べる必要があります。問題があることは何年も前からわかっていました。住宅危機ルクセンブルクではまだ、すべての人に手頃な価格の住宅を提供するという政治的意志がないようだ」と彼女は続けた。
クレアさんは、この禁止措置は「うんざりするもの」であり、より深刻な問題に対する「応急処置的な解決策」であると考えている。 「すべては体面の問題であり、問題をさらに悪化させることになる。ホームレスになることは許されるが、路上で物乞いをすることは許されない」と彼女は語った。
「物乞いをしている人たちは、人生ですべてを失った人たちだ」とルクセンブルクの教師リュックさんはユーロニュースに語った。 「議論すべきは物乞いを認めるか否かではなく、こうした人々を具体的にどのように助けるかだ」と同氏は続けた。
物乞いの禁止は合法ですか？
ルクセンブルクの議会に禁止の審議を強制する請願書に署名した4,500人以上のルクセンブルク住民によると、同市の禁止は合法ではないという。アムネスティ・インターナショナルの地元支部もこれに同意する。
「（物乞いの）主題に関しては、欧州人権裁判所の明確な判例がある。ラカトゥス対スイスの事件（2021年）では、裁判所は、以下のような制裁を課す際に欧州条約第8条の違反を認定した。路上で物乞いをする人に対しては罰金として科せられる」とアムネスティ・インターナショナル・ルクセンブルクの臨時ディレクター、フェルナンダ・ペレス・ソラ氏はユーロニュースに語った。
「欧州裁判所は、物乞いによって基本的なニーズを満たすことが可能であり、弱い立場にある人々には、人間の尊厳に固有の権利として、物乞いを通じてこれらの基本的なニーズを満たす権利があることを理解した」と彼女は述べた。 「さらに、そのような状況下で罰金を科すのは不釣り合いであるように思われた。」
ペレス・ソラ氏は、「欧州裁判所が解釈した国際人権法が一般的にメンディ行為の禁止を認めていないことを理解すれば、ルクセンブルクには、例えば刑法の中に、メンディ行為を禁止する法的規則はない」と述べた。
「つまり、市議会は警察規則を採択することができるが、その内容は人権法や国内法（に禁止規定がないこと）と矛盾してはならない」と彼女は付け加えた。
現状では、物乞いの禁止は法的には曖昧なままだ。同国政府は、この措置を巡る不透明感に終止符を打つべく、計画されている一連のルクセンブルク刑法の改正を進めると約束しているが、それまでは首都での禁止措置は継続されることになる。
政府によると、今回の改革は欧州の法律に違反する国家レベルでの物乞いを禁止するものではないが、地方自治体当局にさらに機動的な余地を与えるものだという。
