ウクライナ戦争の勃発は、ヨーロッパとイランとのすでに弱い核合意にどれほどの影響を与えたでしょうか?そして、ヨーロッパとイランの間では、将来どのような合意が考えられるのでしょうか?
2015年の画期的な核合意から8年が経ったが、欧州連合とイランの関係は依然として問題を抱えている。
ロシアのウクライナへの本格的な侵攻中のさまざまな時点で、EUはイランに対して制裁を発動した。ドローンロシアへ。そして、人権侵害に関連する関税も課した。抗議活動参加者の弾圧そして誘拐ヨーロッパ人人質。
しかし、欧州は、最近のイランとの非公式協議を通じて、何らかの形の核合意の復活を目指して橋を架けようとしている。
しかし欧州は、10月に期限が切れる予定だった対イラン弾道ミサイル制裁を維持することで、2015年の合意を初めて破るかどうかを決断する必要がある。もし欧州連合がそれらの有効期限を認めれば、イランは事実上、より強力な無人機やその他の兵器をロシアに供給することに前向きになるだろう。
それでは、ウクライナ戦争の勃発は、すでに弱体化している欧州のイランとの核合意にどれほどの影響を与えたのだろうか？そして、ヨーロッパとイランの間では、将来どのような取引が考えられるのでしょうか?
背景: 初期契約の破綻
2018年の米国の核合意離脱後、ドナルド・トランプ前大統領はイランに対して壊滅的な経済制裁を発動した。最大圧力戦略。それ以来、テヘランは核開発計画をエスカレートさせ、純度60％まで濃縮したウランを生産した。これは民間使用を超えたレベルであり、兵器グレードの純度は90%に達します。
これはEUにとって懸念材料であり、イランが弾道ミサイル発射から数カ月後に弾道ミサイル制裁を維持するかどうかも決定する必要がある。新型弾道ミサイル「ホラームシャール-4」および「カイバール」と呼ばれる。これにより、イランが数百機の無人機の譲渡に続き、これらのミサイルもロシアに譲渡するのではないかとの懸念が生じている。
イランの弾道ミサイル製造に関連した制裁は、2015年の合意の「サンセット条項」の1つにより、2023年10月に期限切れとなる予定だった。これらの有効期限は、合意の条項を尊重することと引き換えに、イランがウラン濃縮活動を再開できるようにすることを計画していた。
その後、イランと米国は合意条件に違反した。
交渉再開
2018年に正式契約が決裂したにもかかわらず、ヨーロッパは再起動した2021年4月からウィーンでイランと正式交渉。
「欧州は本気で合意仲介を望んでいることを示した。私たちはその約束を真剣に受け止めています。しかし、あまりにも長い間、イランの意図については世間知らずだった」と欧州議員バート・グロートハウスとイラン関係を担当するEU代表団の副議長がユーロニュースに語った。
交渉は数カ月に及ぶ膠着状態に陥り、2022年2月のロシアのウクライナへの全面侵攻で緊張がさらに高まった。
「イランが複数の新たな交渉条件を提示した後でさえ、大きなハードルの一つはロシアの立場の転換と核外交の優先順位の一時停止だった。」ベナム・ベン・タブルと民主主義防衛財団のイランアナリストがユーロニュースに語った。
ロシアは国連安全保障理事会の常任理事国5カ国の1つとして、2015年の当初の核合意の主要署名国だった。
「多くの人は2022年2月初旬に合意が成立すると考えていたが、2015年の合意よりも弱い合意だったが、最終的にはウクライナ侵攻によって凍結された」とベナム・ベン・タレブル氏は付け加えた。
しかし専門家らは、イランの不適切な判断がロシア側につく決定に影響を与えたとの結論も出している。
「もしウクライナ戦争が起こっていなかったら、核合意を回復する可能性はもっと高かったでしょう。このことが、欧州諸国がイランのエネルギー資源を必要とし、交渉においてイランがより大きな影響力を持つことになるというイランの誤算につながりました。そして私は」彼らはハンドをやりすぎたと思う」、アリ・バエスとクライシス・グループのイランプロジェクトディレクターがユーロニュースに語った。
結局、交渉は2022年8月に欧州上級代表ジョゼップ・ボレル氏の発言で決裂した。ツイートする「交渉できるものは交渉され、現在最終文書にまとめられています。」
合意に達するための新たな試み
公式交渉が膠着して以来、非公式の非公開会合が続いている。つい最近の2023年6月には、欧州連合の調停官エンリケ・モラ氏がカタールでイラン代表と会談した。
彼らは、イランのエスカレートする核開発計画を抑制する可能性のある措置の概略を描くとともに、イランに拘束されている米国と欧州の拘束者の解放に関する政策の草案作成に取り組んでいる。海外にあるイラン資産の一部を凍結解除する可能性についても議論されている。
並行して、米国とイラン当局者はオマーンで間接協議を行っている。しかし、対話は開かれているものの、衝突は依然として続いている。米国とその西側同盟国は、7月初旬の国連安全保障理事会で、テヘランによるウラン濃縮の進展とモスクワへの戦闘用無人機供給についてロシアとイランと対立した。
英国のバーバラ・ウッド国連大使は、ロシアで「民間人を殺害し、民間インフラを違法に標的にする」ために使用された数百機の無人機をイランに移送したと非難した。米国、英国、フランス、ウクライナはアントニオ・グテーレス国連事務総長に対し、ロシアの無人機攻撃による残骸を調査するため調査員を派遣するよう要請した。
ロシアのワシーリー・ネベンツィア国連大使は、輪番理事会議長国である英国が、JCPOAの締約国ではないにもかかわらず、ウクライナを会議に招待することで「公然と政治化したショー」を開催しようとしていると非難した。
取引の将来性は？
専門家らは将来の合意がまだ検討されていることには同意しているが、これは2015年の最初のJCPOA合意を骨抜きにしたものに等しい。焦点は、イランが60％の閾値を超えてウランを濃縮しないようにすることで、さらなるエスカレーションを防ぐことに集中している。
「実際には、遠心分離機を解体したり、イランの核活動を後退させたりすることにはならないが、多かれ少なかれ現状を維持することに相当する」とアリ・バエズ氏は言う。しかし、交渉における欧州の役割は依然として米国によって限定されている。
「欧州は核関連の制裁を発動していないが、イランへのインセンティブとして解除できる。そして、米国の制裁が実施されている限り、欧州企業の業績を萎縮させる効果があるため、欧州はあまり何もできないだろう」 」とヴァエズは付け加えた。
実際、欧州の合意へのコミットメントは、2018年当時、イランがその条件を堅持する動機には十分ではなかった。「結局のところ、イランと西側諸国との関係の状況を決定するのは米国だ」とバエズ氏は述べている。
