税制改革に向けた世界的な取り組みに反対するアイルランド政府の主張は説得力がなく、アイルランドをEUからさらに遠ざける可能性があるとトリニティ社のジム・チャールズ・スチュワート博士は主張する。
合計 131 か国が世界の GDP の 90% 以上を占める画期的な取引を祝っている世界的な税制を徹底的に見直し、費用のかかるコロナウイルス後の回復に資金を提供するために歳入を増やすためだ。アルゼンチンから日本、カナダからトルコに至るまで、先進国も発展途上国も革新的な改革に向けて準備を進めています。
ところがアイルランドは、傍観者にとどまることを選択したそして、経済協力開発機構（OECD）の後援の下で締結された協定を支持することを拒否した。
アイルランド政府は最近まで、OECDが合意した税制改革案はアイルランドも同意するという立場を表明していた。このように、G20加盟国すべてを含む非常に多くの国の支持を得ている15％の最低法人税に反対するというダブリンの決定は、EU加盟国だけでなく、ますますアイルランド国民自身にとっても不可解な事態となっている。
アイルランドの反対の背後にある理由の1つは、同国の現在の税率12.5%が産業政策の「基礎」であるというよく引用される主張である。法人税率が世界的に最低になれば、アイルランドに拠点を置くインセンティブが低下するだろうという考えだ。
間違いなく、アイルランドは、特にシリコンバレーからの海外直接投資 (FDI) の誘致に成功しており、アップル、グーグル、フェイスブックなどはすべてアイルランドに存在感を示しています。によると米国商工会議所, アイルランドでは800社以上のアメリカ企業が18万人を雇用しており、その多くが高給の仕事に就いており、アメリカからの投資は毎年53億ドル（45億ユーロ）をもたらしている。
おそらく直感に反するかもしれませんが、税率が低いにもかかわらず、アイルランドの企業からの収入は大きく、2020 年には 118 億ユーロに達し、税収全体の 20% に相当します。多国籍企業は移転価格や研究開発費の支払いなどを通じて利益をアイルランドに移しているため、納税額と企業利益が高額となっている。
しかし、産業政策の根幹として 12.5% の税率を守ることには問題があります。まず、税率が実際には重要な財政的インセンティブになったことはありません。
外国企業にとって本当に魅力的なのは、アイルランドの財政制度の他の特徴であり、それらは定期的に補完的な戦略、手当、奨励金を提供し、実効税率が低い、あるいはゼロの経済状況を作り出す。
アイルランドで合意、実施されたこれまでのOECD税制改革は、アイルランドをタックスヘイブンに変えるこうした税制戦略の抑制に多大な影響を及ぼしたと批判者らは主張している。欧州連合によって最近合意された改革、国ごとの報告指令と同様に、人為的な租税回避戦略はさらに削減されるでしょう。
常に存在する租税主権の問題
世界的な税制改革の推進について質問されたアイルランド財務大臣パスカル・ドノホー氏は、法人税最低税率に反対する3つの理由を挙げた。
アイルランドのような小国は、経済規模の大きな国と競争するために、規模の不足や産業遺産などの要因を税制政策で補う必要があります。
税率に関する合意では、税制上の競争を可能にする必要があります。
あらゆる国民国家の「租税主権」を尊重する必要性。
これらは説得力のある議論ではありません。
デンマークやニュージーランドなど、多くの小国はタックスヘイブンであると非難されていません。造船、石炭採掘、鉄鋼生産などのいわゆる「産業遺産」は、多くの場合、資産ではなく経済的負債です。調査によると、企業が立地を選択する際に税率が最も決定的な要因ではないことがわかっています。
国家主権の問題に関して言えば、アイルランドはすでにEU加盟国の一部として多くの経済・政治分野で多くの主権を譲渡している。実際、アイルランドは 1972 年の EU 加盟以来、情報交換や租税紛争における拘束力のある仲裁など、課税に関するいくつかの EU 指令を実施することに同意しました。
アイルランドの場合、「租税主権」が譲渡されるか譲渡されないかの原則は不明確であり、むしろ実用性と便宜という単純な理由を反映している可能性があります。
アイルランド国内では、共和党が増税を伴ういかなる改革にも明確に反対している米国議会を乗り切ることができないため、OECD協定は時期尚早であると主張する人もいる。この仮定はダブリンの「様子見」戦略を説明する可能性があり、閣僚は世界的な議論に「建設的に」関与し続けると公の場で宣言できるようになる。
税制改革協定に同意した131カ国のほとんどは譲歩を得るために同意したのであり、アイルランドもそれを要求し、交渉すべきであると主張されてきたが、これは誤った主張である。
しかし、OECDスキームの第1および第2の柱における現在の提案は、実際には途上国をさまざまな面で不利な立場に置いています。譲歩を必要としているのは発展途上国だ。アイルランドのような先進国、高所得国はそうではありません。
アイルランドの立場は、間違いなく、世界中の多くの国がうらやむような、現在の高水準の海外直接投資に影響を受けています。
アイルランド政府内にはFDIに優しい政策を支持する著名な支持者がおり、現状維持を望む企業組織やビッグテックの代表者らから定期的にロビー活動を受けている。
半分離という危険な戦略
アイルランドの上級政治家らによると、OECD改革に反対するもう1つの理由は、EU離脱後の時代においてアイルランドが欧州連合と米国の間の外交的な架け橋の役割を果たしていることだという。同様に、この小さな島は英国と EU の間の架け橋であると言われています。
アイルランドのマイケル・マーティン首相は、「政府としての我々の目標と目的は英国との建設的な関係を維持することだ」と宣言し、同時にEUの同僚らの前で「唯一の未来は英国との関係を維持することだ」と主張した。英国とEUの建設的な関係」。
意図的に、または意図せずに、この橋渡し政策は仲介者としての役割を果たすことを意味し、その結果、EU の政策決定からある程度の距離を置くことになります。
EUの政策決定に対して半距離的な見方をしているということは、アイルランドが課税やEU共通財源に関するEU理事会での提案を躊躇なく阻止することを意味するかもしれない。
アイルランド財務大臣が指摘したように、EU全域で15％の最低法人税率を導入するには指令が必要だ。 EUの条約によれば、あらゆる課税問題は全会一致で承認されなければならない。つまり、たった1つの「ノー」が他の26加盟国の「イエス」の意思を狂わせる可能性がある。
同時に、アイルランドはコロナウイルスのパンデミックへの対応としてEUの支援と団結に大きく依存しており、コロナウイルスのパンデミックにより数千の雇用が破壊され、財政赤字が膨れ上がり、政府債務が大幅に増加した。
しかし、アイルランドはまた、Brexitから生じる経済的混乱や北アイルランド議定書に関連した問題に対処するために、ブリュッセルを味方につける必要がある。英国のEU離脱決定に起因する将来の困難と対立は長期化する可能性が高く、アイルランドに対する欧州の継続的な支援が必要となるだろう。
連帯は双方向のものであり、相互の調整と妥協が必要です。
アイルランドがこの現実を認識し、大多数のEU加盟国と緊密に連携する戦略を採用し、税制改革の世界的な取り組みを受け入れる時期が来ている。
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ジム・チャールズ・スチュワート博士は、トリニティ・ビジネス・スクールの非常勤准教授です。
