さて、問題は、JCPOAの残りの締約国、実際にはいわゆるE3諸国（ドイツ、フランス、英国）が、イランの反応に応じて「スナップバック」メカニズムを発動できるかということだ。欧州とワシントンのタカ派が心に留めておくべき答えは、単純に「ノー」だ。
イランは最近、他国に義務履行を促す観点から、核合意に基づく約束を、核合意自体で認められている範囲で段階的に縮小すると発表した。イランのイニシアチブに対抗して、ワシントンの反イラン強硬派は、包括的共同行動計画（JCPOA）、いわゆる「イラン合意」の残りの当事国に、解除された安全保障理事会制裁を再び課すよう圧力をかけようとしている。 2015年の合意の一環として。
例えば、テッド・クルーズ上院議員はつい最近声明を発表し、次のように主張する声明を発表した。「[...]次のステップに進み、国連安全保障理事会決議2231にある多国間の『スナップバック』を発動する時が来た。」しかし、「スナップバック」メカニズムとは何でしょうか?
JCPOA の特徴は、当事者間の完全な不信感の中で交渉されたという事実である。このため、双方の交渉担当者は、相手方の約束違反を阻止する仕組みを協定内で考案した。
そのようなメカニズムの1つは、イラン側が使用することを意図しており、「スナップバック」メカニズムと呼ばれた。このかなり異例な手続きは、協定の侵害を受けた当事国が、安保理の投票なしに以前に解除された対イラン安全保障理事会制裁を復活できるようにすることを意図していた。これは、JCPOAの参加者の1人が、イランがその約束に重大な形で違反していると誠実に信じた場合、その懸念を紛争解決委員会に提出できることを意味する。こうした懸念が解決されないままであれば、独力で以前の安全保障理事会制裁の再発動を強制する可能性がある。
しかし実際には、イランは以前に解除された自国に対する安保理制裁を復活させるリスクを冒さずにこの紛争解決メカニズムに頼ることはできなかったため、イランが相手国を維持できるようにする別のメカニズム、つまり対抗手段が合意の中で考案された。準拠して。
もう 1 つのメカニズムは、JCPOA の第 36 条に規定されています。この規定に基づき、イランが未解決の問題が相手国による「重大な不履行」に当たるとみなした場合、他の問題が正常に戻されるまで「JCPOAに基づく約束の全部または一部の履行を停止する」事由として扱うことができる。 。
これはまさに、米国が核合意から離脱し、残りの当事国が義務に従って1年以内にイランとの貿易・経済関係を補償し正常化することができない（あるいはその気がない）ことに対抗して、イランが今月とった仕組みである。 。
実際、米国がJCPOAから離脱してからちょうど1年後、イランは協定の条件に従って約束の一部を停止し、残りの署名国が協定の一部を履行するために60日間の猶予期間を与えた。
さて、問題は、JCPOAの残りの締約国、実際にはいわゆるE3諸国（ドイツ、フランス、英国）が、イランの反応に応じて「スナップバック」メカニズムを発動できるかということだ。
答えは、欧州とワシントンのタカ派が念頭に置くべきだが、以下の理由から単純に「ノー」である。
まず、「スナップバック」メカニズムは、米国やその他の当事者ではなく、イランを牽制することを目的としたものだった。言い換えれば、「スナップバック」条項は、イランが最初の亡命者となる状況を予期してのみ起草されたものである。 2018年5月に米国が亡命し、残りの当事国が義務を履行できないことにより、イランはいかなる状況においても最初の亡命者とみなされなくなりました。これは、米国の離脱と、残りの当事国が義務に従ってそれを補償し、イランとの経済関係を正常化することができないことにより、事実上、「スナップバック」条項が残りのすべての当事国にとって無関係で機能しなくなったことを意味する。言い換えれば、「スナップバック」は、イランが相手国の順守を確保するために合意の枠組み内で合法的な措置を講じることを阻止することを目的としたメカニズムではなかった。イランによる重大な違反行為を阻止することが目的だった。
第二に、たとえ「スナップバック」メカニズムがまだ有効であると仮定したとしても、事実として、JCPOA は、このプロセスを開始するために、参加者は「JCPOA 参加国が重大な不利益を構成すると考える問題」を安全保障理事会に通知しなければならないと規定している。イランによる「約束の履行」。
しかし、真実は、イランのいわゆる「不履行」が、イランへの対応として実施された措置に起因するものであれば、JCPOAの残りの締約国は、イランが「約束の重大な不履行」にあると信じる誠実な根拠がないということである。他の当事者の不遵守。言い換えれば、イランの措置が合意内に組み込まれた紛争解決メカニズムの枠組み内で実施されるのであれば、決して「重大な不履行」とみなされることはできない。
実際のところ、残りの当事国（つまり欧州）が「スナップバック」に訴えることを主張する場合、合意に定められた強制的な紛争解決手続きを経ることによってのみそうすることができる。紛争解決手続きの関連段階で、イランは、相手国が自らの義務を履行し、イランの正当な要求を実行に移す場合に限り、決定を撤回して合意の完全履行に戻ると繰り返すだけだろう。この妥当な条件は、原則、公平性、手続きを絶対的に無視する姿勢を示さない限り、欧州が「スナップバック」メカニズムの発動にこれ以上進むことを事実上阻止することになる。言い換えれば、ヨーロッパは、自らが「クリーンな手」で紛争解決段階に入らない限り、「スナップバック」に頼って救済を得る権利はなく、実際にはそれを得ることができないというのが事実である。実際、「公平性を求める者は公平性を追求しなければならない」という法律の格言は、JCPOA の紛争解決メカニズムにも当てはまります。
第三に、ヨーロッパ諸国がイランを安全保障理事会の制裁対象にしようとすることさえ、国際法と国連の集団安全保障体制を嘲笑することになるだろう。これを試みることで、欧州は事実上、他国に遵守を強制するという観点から、国際協定によって正式に与えられた影響力を利用したイランを懲罰しようとしているだろう。実際、もし欧州が「スナップバック」の発動を強行すれば、他国に多国間協定を遵守させようとする法的試みに対して安全保障理事会が国家を処罰するために初めて採用されることになるだろう。理事会自体による全会一致決議 (Res. 2231)。
もし欧州がルールを遵守したイランを罰することになれば、国際法秩序、そして安全保障理事会の信頼性にとって、トランプ政権と同じくらい有害となるだろう。
第四に、ヨーロッパ諸国がイランに対する安全保障理事会決議を復活させようとする試みは、単に違法であるだけでなく、間違いなく緊張をまったく新しいレベルに高め、国際的な不拡散体制に致命的な打撃を与え、執拗に追求するワシントンの勢力を勇気づけることになるだろう。イランとの軍事衝突。このような敵対行為は、イランがJCPOAから完全に脱退し、不拡散条約(NPT)から脱退し、現在追求している「最大限の自制」政策を放棄する可能性が高い。
安全保障理事会の仕組みを悪用することで、ヨーロッパはジョン・ボルトンのような人々に、戦争の主張を進めるために悪用できる新たなツールを与えることにもなるだろう。欧州の指導者らは、現在の米国政権が、イラクに対する軍事行動を正当化するために10年前に失効した安全保障理事会決議を発動した人々で構成されていることを十分に認識している。したがって、誤解して悪用するための6つの決議が与えられた場合、この乗組員が何をするかを想像するのは難しくありません。ヨーロッパは、トランプ政権内のタカ派分子を可能にすることで、その行動の結果を自らが責任を負わなければならないことを知るべきである。
五番目、イランを「不正行為」で非難し、それに応じた措置を講じるためには、欧州はまずイランの「悪意」を立証するか、少なくとも紳士的な姿勢を示す必要がある。しかし、欧州の指導者たちは、他の国際社会と同様、そのような悪意が存在しないことを十分に承知しています。実際、彼らは、合法的な措置を講じることによって、両国の合意を維持することがイランの唯一の意図であるという事実を十分に認識している。安全保障理事会が承認した合意を順守するよう他国に圧力をかけようとするイランを罰することは、欧州のイメージと道義的権威に汚点を残し、将来の外交活動をさらに困難にするだろう。
これらすべてを念頭に置き、欧州はイランに他国の違反の代償を支払わせるような行動をとるべきではない。その一方で、ヨーロッパ人は、米国の不法行為の結果を受け取る権利がないこと、および取引の自分たちの部分を履行することに対する彼ら自身の決意の欠如も認識すべきである。
欧州諸国は、イランが単に行政上の手続きを遵守して撤退することではなく、制裁解除による目に見える利益をイランに最大限に享受させることが自らの約束であることを思い出すべきである。したがって、正しい行動方針、実際、唯一の行動方針は、欧州諸国が自らの約束を真剣に受け止め、イランとの貿易・経済関係を正常化するための断固とした措置を講じることだろう。他の道に進むと、事態はさらに悪化するだけです。
レザ・ナスリ国際弁護士、外交政策アナリストであり、イランや国際メディアで核合意（JCPOA）について頻繁に解説者を務めています。
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