EU連帯基金は、災害時に迅速な支援を提供するために設立されました。しかし、クラウス・フューザー氏のような影響を受けた人々の多くにとって、その支援は官僚制度や予算制限によって妨げられ、手の届かないところにあることが多い。
ドイツのバート・ノイエナールという牧歌的だが活気に満ちた町で、クラウス・フューザーはかつて繁盛した5つのレストランの残骸を見つめている。
アール渓谷の人々の暮らしと風景そのものを変えた壊滅的な洪水から3年以上が経過しましたが、その傷跡はまだ目に見えています。
「どこを見ても、つい昨日起こったことのように感じます」とフィーザー氏は嘆く。残っている被害は、洪水の威力と復興のペースの遅さを明確に示しています。
クラウス・フューザー氏の話は、洪水から森林火災に至るまで、ますます頻繁に起こる自然災害が救援と復興のための既存のメカニズムに負担をかけているという現実にEUが取り組んでいる中で、EUが直面している広範な課題を反映している。
2014年の前回の改訂以来、EU連帯基金（EUSF）はその範囲が限定されており、支出が遅いため、影響を受ける地域社会の当面のニーズを満たせないことが多いと批判されてきた。この基金は重要なインフラを復旧し、復興を支援することを目的としています。
2002 年に創設された EU 連帯基金 (EUSF) は、主に財政上の制約と非効率性を理由に、ますます批判にさらされています。かつては、災害に見舞われたヨーロッパの地域にとって希望の光でした。
気候関連災害の発生率が増加しているため、基金の現在の財務構造は圧迫されています。年間予算総額11億ユーロは不十分とみなされており、政策立案者や影響を受ける地域社会からは基金の財政メカニズムの根本的な見直しを求める声が上がっている。
今年初めに発表された欧州気候リスク評価報告書の中で、欧州環境庁のジュリー・ベルクマンズ氏は、他の勧告の中でも特に基金の改革を求めた。
ベルクマンズ氏はユーロニュースに対し、気候関連事象の膨大な数と規模により、基金の資金は毎年枯渇していると強調した。 「予測によると、沿岸の洪水だけで生じる被害は今世紀末までに年間1兆ユーロに達する可能性がある」と彼女は説明した。
さらに、複数の災害が同時に発生している場合など、緊迫した状況では EUSF のリソースが逼迫します。
2021年と2022年にEUのいくつかの国で洪水が発生し、基金の予算配分を超えたため、提供される財政援助の削減につながった。原則として、EUSF は発生した損害総額の最大 6% までしか補償できません。ドイツが受け取った6億1,260万ユーロは推定損害賠償額405億ユーロの約1.5％に相当する。
場合によっては、資金不足により特定の国への支援を削減せざるを得なくなった。
透明性と規制の欠如
EU連帯基金は緊急基金として設計されたものではなく、複雑な管理手続きの対象となる連帯メカニズムとして設計されています。
すべてが順調に進んだとしても、資金が必要な場所に届くまでには少なくとも 4 か月かかる場合があります。
この遅れは、資金の認可に必要な評価プロセスによってさらに悪化し、災害後の当面の財政ニーズと矛盾することがよくあります。
EUSF の官僚的な複雑さは、支出プロセスを遅らせるだけでなく、透明性と説明責任も複雑にします。
基金の「共同管理」とは、EUの枠組みが設定される一方で、実際の実施は国および地方当局によって管理されることを意味する。
これにより、資金の利用方法と報告方法に大きな違いが生じる可能性があります。このことは、レストランオーナーのクラウス・フューザー氏のような地元の受益者を不満にさせることが多い。同氏はユーロニュースに対し、「資金が提供されたとしても、それがどこに行くのか全く分からない」と語った。
この透明性の問題は、ドイツで発覚した最近のスキャンダルのように、資金が誤った方向に送られたり、政府の上層部で保留されたりすると、さらに深刻になる。
2023年7月、ラインラント・プファルツ州やノルトライン・ヴェストファーレン州などの地域の洪水被害者向けの6億1,260万ユーロが被災自治体に渡されていないことが明らかになった。代わりに、それらは連邦予算に残されました。
この資金の誤った配分は地方自治体からの厳しい批判を招き、EU資金の配分と現場の実際のニーズとの間に大きな乖離があることが明らかになった。
官僚的なハードルを伴う長い道のり
EUSFの規制は、「Build Back Better」として知られる原則であるインフラの回復力を向上させるために資金が必ずしも使用されるとは限らないため、再建をさらに困難にしています。
現在の規制では、当面の再建に対する資金提供が制限されています。多くの場合、将来の災害に対する構造の回復力を高めるための改善は含まれていません。この規制の枠組みは、EU が災害に効果的に対応できるだけでなく、インフラを積極的に改善する能力を妨げています。
最近のドイツ、イタリア、スペインの洪水は、欧州の危機管理にとってEU連帯基金がいかに重要であるかを示しています。今年5月と6月にバイエルン州、バーデン＝ヴュルテンベルク州、アオスタ渓谷が大洪水に見舞われた後、欧州委員会は対応として1億1,600万ユーロを用意した。このうち約1億1,200万ユーロがドイツに、400万ユーロ弱がイタリアに送られる。
昨年深刻な洪水の被害を受けたエミリアロマーニャ州とトスカーナ州も現在支援を受けている。しかし、これらの金額は、引き起こされた損害額の数十億ドルのほんの一部にすぎません。
現在、スペインも支援の提供を待っている。
今年の欧州選挙は一縷の希望をもたらす
今年の欧州選挙は、連帯基金の改革が差し迫っている可能性があるという楽観的な見方をする根拠となった。
実際、欧州議会議員によって採択された最近の決議では、気候関連災害に対する欧州の回復力を強化するために EUSF 予算の拡大が求められている。
欧州委員会の団結と改革担当のエリサ・フェレイラ氏は「異常気象に対処する体制をさらに整備する必要がある」と述べた。 「連帯基金はヨーロッパの団結を示す強力な象徴であり、影響を受けた地域の人々はこの支援に頼ることができます。」
