ロシアのウクライナ侵攻は新たな危機感をもたらしており、ＥＵ首脳らは木曜日のグラナダでの首脳会議を含め、依然として門前で待機している７カ国との会談を複数回行っている。
しかし、これらの候補者の中には、参加プロセスや参加に必要なものが変わっていないにもかかわらず、10年以上も入札が滞っている人もいる。
では、加盟をこれほど困難にするほど、EUでは何が変わったのだろうか？
2004 年の加盟以前は、「すべてがより開かれた世界の方向に進んでいるように見えました。これらの国々のほとんどは共産主義から民主主義と自由市場経済に移行しつつあり、そのため大きな希望感があり、私たちはこれらの国をヨーロッパに戻していたのです」と欧州改革センター外交政策ディレクターのイアン・ボンド氏はユーロニュースに語った。
当時の欧州理事会議長ヘルマン・ファン・ロンパイは後に、東欧を中心とする10カ国の加盟を「ついにヨーロッパが再び『ヨーロッパ』になった」と称賛した。
しかし現在では、「EUは今でははるかに冷静な立場になっており、リスクとマイナス面にも目を向け、直面する脅威にも目を向け、次の拡大ラウンドを考える中でそれらすべてのバランスを取ろうとしている」とボンド氏は語った。 。
「危機が注意をそらした」
EUのこの新たな慎重姿勢の一部は、複数の金融危機、移民危機、世界的な新型コロナウイルス感染症のパンデミック、そして今回のロシアのウクライナへの全面侵攻など、それ以来世界が直面している一連の世界的危機に起因していると考えられている。
これらすべてがブリュッセルにその現状を考慮することを強いている存在理由そして重要なのは、これらの課題に適切に対応するために、その運用方法の一部を根本的かつ迅速に変更することです。
金融構造が修正され、共通の移民政策を打ち出す複数の試みがようやく具体化し始め、ワクチンとガスの共同調達が導入され、資金調達のために共通債券が発行され、現在EUは共通の安全保障と資金調達を検討している。防衛政策。
「この一連の危機により、拡大から注意が逸れてしまいました。拡大は 2004 年まで EU の主力プロジェクトでしたが、これらすべての気が散ったため、どういうわけか EU はボールから目をそらしてしまいました。もはや緊急性はありませんでした」とブリュッセルのカーネギーヨーロッパ上級研究員ステファン・レーネ氏はユーロニュースに語った。
「二国間問題がより顕著に」
専門家らは、EU内でのポピュリズムやナショナリズムの台頭など、一部の国が二国間問題をめぐって加盟の進展を妨げているなど、国内の動向にも責任があると指摘する。
これは特に北マケドニア共和国に当てはまります。この国は2004年に初めて加盟を申請し、2005年に候補資格を確保したが、その後17年間の停滞に苦しんだ。
この誘致は、まずパリとアムステルダムによって阻止され、まず拡張プロセスを改善する必要があると主張し、次に国名を巡る争いを理由にアテネによって阻止された。 2018年にこのやっかいな問題が解決されると、ソフィアは北マケドニアの文化と言語がブルガリアの影響を強く受けていることを正式に認めるとともに、同国の少数民族であるブルガリア人に対する保護を強化するよう要求する争いに飛び込んだ。
2022年7月にようやく加盟交渉が始まった。
北マケドニア共和国の駐EU代表部ズルフィ・イスマーイリ代表はユーロニュースに対し、「交渉プロセスはますます困難になっており、一政府の使命だけでは成功裏に完了することはできない」と語った。
「加盟交渉のこの展開は、EUがこれまでの拡大から学んだ教訓と、このプロセスに対するより控えめな政治的支援に多かれ少なかれ基づいている」とイスマーイリ大使は付け加えた。
ポピュリスト保守派首相ヴィクトール・オルバン率いるハンガリーは、少数民族ハンガリー人に一定の権利を保障するまでウクライナ加盟に拒否権を発動する意向をすでに示している。
二国間問題への対処は常に拡大プロセスの一部だったが、「ポピュリスト極右政党の台頭により、二国間問題が非常に顕著になるため、拡大を進めることが確実に困難になっている」とレーネ氏は述べた。
さらに、一部の加盟国では民主主義の後退と法の支配の侵食という問題もある。
ブリュッセル、特にポーランドとハンガリーの間で法的紛争が何年も続いたが、昨年、EUの法律と価値観の尊重をEU資金の支出に結び付ける新たな法の支配メカニズムが日の目を見るまでに時間がかかった。しかし、両国は欧州司法裁判所の判決を適用するために足を引きずり、譲歩と資金を確保するために他のEUのファイルに対して拒否権を行使しようとしているため、進展は依然として遅い。
懸念されているのは、EUの候補リストに載っている国の一部では、民主主義と法の支配の尊重が既にかなり脆弱であり、汚職が蔓延しており、これらの国々がこの制度を利用しようとする傾向がより強まる可能性が高いということである。
「単一市場の運営にとって、EUが単一の法的空間、共通の法的空間であり続けることは非常に重要であり、それが（ハンガリーの）オルバン党とポーランドの与党PiSが司法改革で危険にさらしていることだ」 27の加盟国すべての裁判所に行って、事件の事実に基づいて同じ判決を得ることができるわけではない」とボンド氏は語った。
お金と議決権
過去 20 年間の拡大におけるもう 1 つの問題は、いわゆる吸収能力、つまり EU の効率と発展を危険にさらすことなく新しい加盟国を統合する能力に関する議論の高まりです。
プロセスを遅らせるためにEU諸国が激しく議論する2つの主な議論は、資金と投票権である。
新加盟国は貧しい傾向があり、当面はブロックの結束基金の多くを占める可能性がある。 2004年に加盟した10カ国はいずれもGDPが域内平均よりはるかに小さかった。
一部のモデルはまた、EUが最初に政策ルールの改革を制定せずに参加した場合、農業大国であるウクライナが共通農業政策の唯一の純受益国になる可能性があると予測している。
よく挙げられるもう 1 つの懸念は、新メンバーが意思決定に与える可能性のある潜在的な影響と、より適格な多数決を支持して全会一致投票の使用がさらに制限されない限り、予期せぬ課題に迅速に対応するために必要な合意を見つけることがいかに困難になるかということです。 。
加盟国が決定を遅らせて譲歩を確保するために拒否権を行使することが増えているため、この懸念は近年高まっている。例えばハンガリーは、ロシアの寡頭政治に対する一部の制裁を阻止し、ロシアの石油禁輸措置を大幅に縮小することに成功した。フランスとドイツも全会一致ルールを有利に利用した。
ボンド氏はユーロニュースに対し、EUは過去20年間にさまざまな危機に適応することができたため、この懸念は大部分が大げさだと語った。
「おそらくここの人々は、新しい加盟国が何をするか、あるいは新しい加盟国が建設的な行動をしないかもしれないということを恐れすぎているのだと思います。ほとんどの場合、各国がEUに加盟するとき、最初にやりたいことは、自分たちが所属していることを示すことだと思います。」同氏は、この話題は2004年以前にすでに取り上げられており、その後2007年と2013年にブルガリア、ルーマニア、クロアチアが加盟したことにも言及した。
可能性としては段階的な統合？
両専門家にとって、これらすべての懸念は、2004年以降、EU拡大の勢いがあればEUが容易に対処できた問題だという。ロシアのウクライナ侵攻はまさにそれをもたらした。
レーネ氏は「（拡大の）初期段階では、東西対立を背景に欧州を統合することが目的だった。そして今も、EUとロシアの間にグレーゾーンがあってはいけないという基本的な理解ができている」と述べた。
モスクワが戦車をウクライナに進入させて以来、EU指導者らは西バルカン諸国と2回首脳会談を開催しており、欧州政治共同体（EPC）という別のイニシアチブも欧州の非EU諸国との関係を強化し、首脳間の交流を促進するために設立された。 ' レベル。
木曜日にEPCリーダーがグラナダに集まる際には、拡大が議題の上位に挙げられるだろう。 EU首脳らは金曜日の非公式会合でもこのテーマについて話し合う予定で、このテーマは12月の首脳会議の中心になると予想される。
ますます影響力を増しているアイデアの1つは、EU加盟プロセスが進むにつれて一部のEU政策やプログラムへの参加が認められている候補国と段階的に統合するというものだ。
この構想はフランスのエマニュエル・マクロン大統領が提唱し、北マケドニアの支持を集めた。
イスマーイリ大使はユーロニュースに対し、「加盟プロセスは常に完全加盟国であり続けるという最終目標だけに焦点を当てるべきではなく、改革が達成された段階で候補国をEU加盟前にEU機構に統合すべきだと考えている」とユーロニュースに語った。 。
同氏は、「支部が閉会したということは、（投票権のない）適切な理事会構成のテーブルに着くことを意味するはずだ。加盟国と候補者との間の収束格差は徐々に広がるのではなく、縮まるはずだ」と述べた。
