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この構想が最初に浮上してから3カ月、欧州連合はウクライナ再建資金として歳入を生み出すために凍結されたロシア資産を投資する計画が行き詰まっているようだ。
この構想が最初に浮上してから３カ月だが、ウクライナ再建資金として歳入を生み出すために凍結されたロシア資産を投資する欧州連合の計画は行き詰まっているようだ。
法律専門家らは、この提案は「深い問題」があり、「重大なハードル」に直面していると評している。
凍結されたロシア資産の使用については、木曜日に臨時首脳会議のためにブリュッセルに招集されたEU首脳らによって議論された。ロシアがほぼ1年前に攻撃を開始して以来、首脳間で定期的に議論されてきたウクライナへの支持継続がさらに注目を集めたウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領がブリュッセルに出席したことにより。
サミットの結論では、首脳らは「国際法に従って、ウクライナ再建支援と賠償目的でロシアの凍結・固定化された資産を利用することに向けて」国際パートナーとの協力を強化することを約束した。
ブリュッセルに到着したエストニアのカジャ・カラス首相も「凍結資産の使用を進めるための欧州の解決策」を求めた者の一人だった。
「私は本職が弁護士なので、解決策を見つける訓練を受けてきました」と彼女は付け加え、EUが紛争中の2国間の和解の一環としてこれらの資産を活用することを示唆した。ロシアに対して、彼らがウクライナに引き起こしたあらゆる損害を修復するよう請求することだ。」
「再建には数十億ドル」
サミットに先立って講演したあるEU当局者によると、凍結資産を利益を生み出すために投資し、その資産のみを使用するという主なアイデアが依然としてテーブルにあるという。
「法的には、制裁体制下では、制裁体制が停止されたときにそのお金を返還できなければならない。そうすれば、そのお金を使うことができず、その後お金がなくなってしまったことに気づく。それはできないので、（凍結された金額を）カバーする必要がある」 ）」と関係者は語った。
2月24日にロシアが初めてウクライナに戦車を送って以来、ロシア中央銀行が保有する約3000億ユーロの外貨準備が西側同盟国によって凍結されている。
理論的には、制裁によって凍結された資産は無期限に凍結されたままになる可能性がある。凍結を解除するには、制裁を受けた個人や団体が法廷で命令に異議を申し立てるか、被害者が凍結資産の一部を補償金として受け取るために自ら法廷闘争を起こすかのどちらかが必要となる。
「あなたにできることは、そのお金を使って利益を得て、そのお金を確実に復興のために使うことだ」とEU当局者は主張した。 「つまり、3,000億ユーロをうまく管理すれば、再建のために数ユーロを管理できる。それが理論だ。」
凍結された資金を再投資し、その利益をウクライナ支援に使うというアイデアは、欧州委員会によって最初に提案された。「ロシアにお金を払わせる」計画の一環として11月に。当時、ウクライナの再建には少なくとも6000億ユーロが必要と見積もられていたが、ロシアが過去数カ月にわたって主要な民間インフラを含めウクライナを容赦ないミサイル攻撃にさらしたため、その費用はそれ以来膨れ上がった可能性が高い。
しかし、ほぼ 3 か月が経過した今でも、この提案に関してはさらに多くのことを行う必要があります。
「最初の根本的な疑問は、ロシアの資産はどこにあるのかということだ。些細なことのように聞こえるが、これは重要な疑問だ。中央銀行、商業銀行、取引所があり、欧州連合加盟国もあり、G7加盟国もすべてある。 」とEU当局者は語った。
「まず地図を作成し、すべての障害を検討する必要がある」と述べ、「法的な不確実性が多すぎると言う人もいるだろうし、法的措置の可能性もある」と付け加えた。
「創造的だが法的に危険な計画」
これは、米国のウィリアム・アンド・メアリー・ロー・スクールの法学教授エヴァン・クリドル氏の意見であり、同氏はユーロニュースに対し、この提案は「国際法上非常に問題となるだろう」と語った。
非常に特殊な状況下で資産の使用を許可するいくつかの対抗策は、国際法に基づいて講じることができます。しかし、「ウクライナ支援に使用できる収入を生み出すなど、他の目的でロシア資産を使用または処分することは、たとえそれが善意であっても、国際的に合法的な対抗措置として一般に認められている目的を超えることになる」と付け加えた。
例えば、ロシアの企業は、凍結資産の投資から生じた利益の一部を受け取る権利があると主張し、欧州連合一般裁判所と欧州人権裁判所の両方で判決に異議を申し立てる可能性がある。マクファーレンズ法律事務所の国際金融制裁問題の第一人者がユーロニュースに語った。
さらに、凍結されたロシア資産の管理に伴う法的責任や国民の監視を引き受ける勇気のある資産運用会社を見つけるなど、現実的な問題もある、と同氏は述べた。
「それに、もちろん、小さな字でいつも書いてあるように、投資の価値は上がることもあれば下がることもある。投資が損失を出せば、欧州委員会はロシアの資産を公的資金で保証するか、あるいはそのどちらかといううらやましい立場に置かれるかもしれない」資産の所有者からの実質的な法的措置が殺到する可能性がある」とボンド氏は語った。
クリドル氏は「もし私がEUとそのパートナーの法律顧問を務めていたら、この独創的ではあるが法的に危険な計画には反対するだろう」と結論づけた。
