欧州連合は、EU制裁の下で凍結されているロシア所有の資産を没収し、費用のかかるウクライナ再建の資金に充てるための作業を強化している。
この計画にはロシア中央銀行の外貨準備の再投資が含まれており、ロシアにとって前例のない挑戦であり、法的なリスクと障害を抱えている。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン氏は水曜午前、「ロシアは自らが引き起こした惨状に対して経済的にも代償を払わなければならない」と述べた。
「ロシアとその寡頭政治は、ウクライナの損害を補償し、国家再建の費用を負担しなければならない。」
世界銀行当初の推定ウクライナの再建と復興にかかる費用は3,500億ユーロ近くになると予想されていたが、後に欧州委員会はその数字を約6,000億ユーロと推定した。戦争が進むにつれてその数はさらに増加すると予想されている。
経済低迷のさなか、資金難のキエフ当局にとって資金調達の有力な手段として、凍結されたロシア資産の没収と売却が浮上している。
定期的に更新することは可能ですが、EU の制裁は常に一時的なものであるため、最終的には資産を元の所有者に返還する必要があります。
そうなる前に、フォンデアライエン氏が述べたように、欧州委員会は没収が「ロシアに金を支払わせる」ための強固で完璧な解決策となるよう、新たな枠組みを確立するつもりだ。
水曜日に加盟国に送付されユーロニュースが確認した作業文書の中で、同執行部は議論の出発点を提供しており、議論は来年さらに勢いを増す構えだ。
フォンデアライエン氏は「ロシアの恐ろしい犯罪が処罰されないことはない」と述べた。
法的断片化
EU制裁下で凍結されたロシア資産は、大きく2つのカテゴリーに分けられる。
- 個人や企業が保有する個人資産。ヨット、ボート、ヘリコプター、不動産、絵画、その他の美術品など、約189億ユーロ相当。
- 国家機関が保有する公的資産、すなわちロシア中央銀行が保有する3,000億ユーロの外貨準備。
現在のところ、EU諸国は、EU制裁の対象となっているという理由だけで個人資産を没収することはできない。ただし、所有者が関与する有罪判決や犯罪結社を利用して、不動産を収用したり売却したりすることは可能です。
組織犯罪、マネーロンダリング、汚職、サイバー犯罪、麻薬密売、テロリズムなどは、没収を正当化する根拠として利用できる犯罪の一部です。
欧州委員会働いていますこのリストを拡大して、移民の密輸、武器密売、製品の海賊行為、そして重要なことにEUの制裁違反など、より多くの犯罪を網羅することになる。
しかし、これらの新たな法改正には遡及性はなく、これまで凍結されてきた189億ユーロの個人資産の没収は、EU加盟国ごとに異なる現行法に基づいて行われる必要がある。
欧州委員会は、これらの商品の拠点の国ごとの内訳を提供することを拒否している。当局者らは非公式に、法的断片化により一部の資産が手つかずのままになる可能性があることを認めている。
「条件が満たされ、国家レベルで有罪判決が出れば、189億ユーロはすでに没収される可能性がある」とEU高官は、この話題はデリケートであるため匿名を条件に語った。
司法裁判所によって没収が命じられた後は、その所有物を売却または競売にかける方法を決定するのは国家当局の判断となる。
その後、この資金はEUの共通基金または同国との二国間協定を通じてキエフに送金される。
ロシアの資金を投資する
ロシア中央銀行の準備預金3,000億ユーロをどうするかは、さらに大きなジレンマを引き起こす。
国際法の下では、国家資産は執行の免除を受けます。これは、EUが法改正を行っても、域内および他のG7諸国に分散しているこれらの外貨を没収することはできないことを意味する。
実際、欧州委員会は、これらの準備金が、ロシアの寡頭政治家が所有する豪華なアパートのように「凍結」されているとは考えておらず、中央銀行がそれらを利用できないために単に「固定化」されているだけだと考えている。
短期的には、ブリュッセルは中央銀行の準備金を管理・投資し、年間の手続きをウクライナ再建に振り向けるつもりだ。
この資金のうちどれくらいが流動性があり（そして投資の準備ができている）、どれくらいがEU諸国にあるのかは不明だ。
欧州委員会の計画によれば、埋蔵量のブロック解除はロシアとウクライナ間の和平合意と戦争賠償金の支払いに直接結びつく。
しかし、机上では野心的ですが、外国の資産を管理するというアイデアは非常に複雑で、政治的に爆発的であり、法的な落とし穴がたくさんあります。
同ＥＵ高官は「それは簡単ではない。国際社会の強力な支援が必要だが、われわれは実行可能だと信じている」と述べた。
「前例がないため、法的な明確な答えはありません。これは新しい建築物であり、私たちは擁護できると考えています。」
欧州委員会の文書は、没収をどのように進めるかについてEU加盟国間で予想される長期にわたる激しい対話の基礎を提供する。
連合は没収が法廷で争われることを阻止することに熱心であるため、法的考慮が議論に重くのしかかるだろう。この決定に対して異議を申し立てた後、少数の個人がEU制裁のリストから除外された。
ロシアがウクライナ戦争を開始して以来、ウクライナ諸国はブラックリストに登録されています1,241名と118団体が参加しており、その大部分はロシアとベラルーシの国民である。
欧州委員会は没収計画と並行して、没収を促進するためのいくつかの選択肢を提案した。国際検察ウクライナでロシア軍が犯した犯罪の捜査であり、同様に困難な任務であり、国連の承認が必要となる。
