2022年のロシアによるウクライナへの本格侵攻を受けて、国際社会が講じた重要な措置の1つは、海外にあるロシア資産の凍結だった。
ロシア資産凍結の決定は、ロシアの侵略をその始まりから阻止することを目的とした広範な制裁措置の一環とみられている。
この動きは、圧力をかけて侵略を非難する手段としてロシアとそのエリート層の財源を狙い、ロシアとそのエリート層に経済制裁を課すことを目的としていた。
しかし、戦争終結の見通しは立っておらず、ロシア経済の初歩的な資源ベースの構造は一度の攻撃で崩壊することはなく、その資産をどのように活用するかという問題は西側諸国、特にブリュッセルに依然として立ちはだかっている。凍結された資金はEU内にあります。
キエフ経済大学院の国際問題プログラム責任者で外交政策担当副学長のエリナ・リバコワ氏は、資産凍結は次のように正当化されたと説明する。「ロシアは世界金融システムのルールを遵守しておらず、そのため、恩恵を受けるべきではない。」
しかし、この措置は決して効果のないものではなかったとリバコバ氏は説明した。 「これはロシアの政策立案者の行動の余地を大幅に狭めた。この措置の直接の結果として、発表の翌日、ロシア銀行総裁はルーブル支援のためロシア市場への介入を中止し、利上げと政策金利の引き上げを余儀なくされた」厳しい資本規制だ」と彼女はユーロニュースに語った。
2022年2月以降に凍結される資産には、幅広い金融商品や保有資産が含まれる。これらには、銀行口座、不動産、株式、債券、高級資産、ロシアの企業や寡頭政治が保有するさまざまな投資が含まれます。
問題の基金には、EU、米国、日本、カナダの中央銀行資産約2750億ユーロも含まれている。
しかし、凍結資産、その構造、課税、永久差し押さえの障害をめぐる複雑さは、国際金融と外交の分野で多面的な課題を引き起こしています。
ロシアの資金が現在、民主的な政治制度における対立する政治的選択肢の内紛の手段として利用されていることから、この問題はさらに悪化している。
その一例として、米国下院では議論が続いており、共和党多数派議長マイク・ジョンソンは3月8日、凍結されたロシア資金を、ロシアの侵略を防ぐために必要な武器をウクライナに融資するための担保として使用すべきであり、その代わりにと提案した。外国援助として兵器を受け取ること。米国にあるロシアの凍結資産総額は約670億ユーロ。
英国のデービッド・キャメロン外相も同様に3月6日にこの問題に取り組み、英国にあるロシアの凍結資産額、つまり約320億ユーロに相当するウクライナ資金を同国が融資する用意があると述べた。キャメロン首相はまた、凍結資金は担保であり融資手続きの一部とみなされる可能性があると示唆した。
一方、EUは凍結資産をどうするかについて独自の計画を立てている。これらの凍結資産の最大の部分はヨーロッパにあり、ベルギーはロシア中央銀行が資金の大部分を海外に保管していた国であるため、主要なEU機関は資産そのものを差し押さえたり、担保として使用したりすることに不快感を感じるかもしれない。
その結果、EUは凍結された外貨準備から得た利子を差し押さえる決定に近づいている。 2月にEU首脳らは、これらの収益を別口座に保管し、将来これらの資金をウクライナ支援に活用できるようにすることで合意した。
この動きは合法であり、ブリュッセルにとっては資産そのものを差し押さえるよりもリスクが低い。欧州改革センターの次長ザック・マイヤーズ氏は、「この権益は法的にはロシアではなく、ベルギーの証券保管機関ユーロクリアに属する」と説明した。
EUの主要機関の考えは、原資産差し押さえの前例が潜在的に引き起こす可能性のある法的リスクを回避し、特別税を通じて凍結準備金からのユーロクリアの棚ぼた利益のみを充当することである。 「ユーロクリアは2023年に190億ユーロの凍結資産から約44億ユーロの利益を得た」とマイヤーズ氏は付け加えた。
資産問題は多くの西側首都で議論されており、ロシア側も手をこまねいているわけではない。その代わりに、ロシアは資産を押収するために独自の対抗策を利用した。いわゆる「対称的措置」であり、これはロシアに残された西側民間投資資本の国有化に帰着する。
すでにロシア国家によって資産が国有化されている西側企業には、フィンランドのフォルトゥム、ドイツのユニパー、デンマークのカールスバーグなどが含まれる。ロシアのアントン・シルアノフ財務大臣は、ロシア国営メディアに対し、「我々の凍結資産は西側諸国が保有するものよりも少ない」と語った。
凍結資産の差し押さえに対する主な反論の一つは（凍結資金が時間の経過とともに生み出す利益の差し押さえと混同しないでください）、国際法に基づく各国の主権資産の免除を侵害するのではないかということであったが、差し押さえられた西側の民間資本は保持されている。なぜなら、ロシアにおける身代金は実際上、非常に強力な抑止力であることが証明されているからだ。
ウクライナ侵攻により政治的にも経済的にも西側諸国との関係が事実上断たれたことから、これはロシア指導部が全力を尽くしたことを示すもう一つの指標かもしれない。ほとんどの専門家は、クレムリンが国際法やその他の法的義務をまったく考慮することなく、西側の法律に基づく民主主義制度の弱点を利用していることに同意している。
その一方で、西側諸国は、安定した法律と世界的な金融機関によって引かれた越えてはならない一線を越えることを警戒し、片手を後ろ手に縛られた状態で依然としてロシアを封じ込めようとしている。リバコワ夫人は事実上、「ロシアの対抗措置のリスクはとうに過ぎ去った。家がほぼ全焼してから火災の危険性について語るのは遅すぎる」と効果的に結論づけた。
