これらの措置は、二極化が進み不安定化が進む世界において、平和のための原則に基づいた有能な代理人としての次期委員会の立場を強化するだろうとマイケル・キーティングは書いている。
欧州議会が新たに指名された委員を精査する際には、次期指導者が欧州の安全をどのように確保するのかという基本的な疑問が最重要課題となるべきである。彼らはどのような戦略を考えているのでしょうか？
ヨーロッパにおけるロシアの侵略を考慮すると、防衛と危機への備えへの投資を強化することが明白な答えとなるだろう。
しかし、ウクライナでのロシアの戦争に対する断固たる対応を超えて、委員たちはヨーロッパ人の安全を守る手段として紛争の予防と解決に尽力しているのだろうか？これらは、ますます困難を極める国際環境における広範な EU のアプローチにとって不可欠な要素となるはずです。
現在、世界中の 6 人に 1 人が暴力に悩まされている地域に住んでおり、そのほとんどがヨーロッパの広い近隣地域に住んでいます。武力紛争は数十年にわたり減少傾向にあったが、急激に増加しており、死亡、負傷、トラウマを負った人の数も増加しており、子供や女性は莫大な代償を払っている。物理的破壊のコストに加えて、投資が損なわれ、苦労して得た開発利益が逆転します。
現在民間人が直面している状況はひどいものです。私たちは国際法と基本的規範に対する度重なるひどい違反を毎日目撃しています。中東、ザ・ホーン、西アフリカ、あるいは米国と中国の間の断層線に沿って、より広範な紛争が発生するリスクが高まっている。南シナ海での武力紛争や他の場所での核紛争は破滅的なものとなるだろう。
永続的なセキュリティには別のアプローチが必要です
地政学的な断片化、新たな権力源の出現、紛争の性質の変化により、状況は劇的に複雑さを増しています。その特徴には、ドローンから宇宙ベースの配送システム、AIの使用、金融、食品、歴史、アイデンティティ、情報を含む「あらゆるものの兵器化」まで、あらゆるものが含まれます。
紛争の予防と解決に対するEUの投資は、最も直接的な影響を受ける人々の利益だけでなく、サプライチェーン、貿易および経済関係、そして安全保障の利益にもなります。遠く離れた紛争でもすでに国内に大きな影響を及ぼしており、公共資源の配分、人権、移民をめぐる政治の二極化に寄与し、社会的緊張を高め、暴力を引き起こしている。
EUは、戦略を刷新して拡大し、より強力なパートナーシップを構築し、この分野への持続的な投資に取り組むことで加盟国を支援できる。これには実際的な利点と政治的な利点の両方があります。ゼロから始めるわけではありません。
EEASは調停と対話へのアプローチを開発し、技術的能力を構築し、外交政策手段を通じて紛争予防と解決主体のネットワークに資金を提供している。これは、紛争を予防、封じ込め、解決する手段として調停は費用効果が高いという加盟国による認識を前提としている。
不安を抱える有権者に目に見える短期的な結果をもたらすというプレッシャーにさらされている政治家は、この基本的な点を見失ってしまうことが多い。防衛、抑止、対テロ能力は不可欠ですが、目的を達成するために暴力を用いる国家、過激派グループ、犯罪ネットワークによってもたらされる脅威に対処するには十分ではありません。
永続的な安全保障には、軍や諜報機関が通常探求する義務を負っていないものが必要である。それは、暴力のレベルを減らし、対話のためのスペースを作り、理想的には和平協定を前進させる政治的道筋である。
これらの人々は、当事者の中核的利益、当事者の不満、動機、紛争に対処する方法、そして暴力の原因と根本原因に対処する平和の配当をもたらすことができる投資を認識する必要がある。
刷新された EU 戦略は何をもたらすでしょうか?
それぞれの紛争は独特ですが、ほとんどの紛争には共通の特徴があります。それは貪欲と権力への飢え、不公平感、気候変動の影響と生態系の崩壊、不平等、女性と少数派の排除、貧困です。
軍事的手段だけで終わった紛争はしばしば再燃し、恒久的な平和をもたらすことはほとんどなく、そもそも紛争を引き起こした紛争や力関係が解決されるどころか凍結してしまいます。
刷新された EU 戦略は、EEAS 自体が行うことと、政府機関と市民社会の両方のパートナーを通じて何を推進できるかを認識し、これらの問題を検討し、平和のためにリスクを負おうとする人々を支援するだけでなく、EU の能力がどのようにあるべきかを計画するものでなければなりません。より広範な紛争予防および解決アプローチの一環として動員される。
政治的には、平和と人権に尽力する価値観に基づく主体としてのEUのブランドは、特に米国主導の西側諸国が非難されている場合には、重要な同盟関係を損なうことなくその独自性を強調しながら、対話と調停に戦略的かつ原則に基づいたアプローチを採用することによって強化されるだろう。国際法の適用において二重基準を持っていること。
そのためには、耳を傾け、紛争の予防と調停を優先し、紛争に配慮した方法で規範的かつ経済的影響力を展開することに努める必要がある。防衛や気候変動と同様に、EU は共通の目的を達成するために、補完的な能力と資格を持つ主体との強力なパートナーシップを必要としています。
現在の危険は、この分野での役割を高めるどころか、逆のことが起こる可能性があることだ。予算が逼迫し国防支出が優先されていることから、ほとんどの欧州諸国では対話に対する政治的・財政的支援が減少している。
これは、特に相対的および絶対的観点から見た支出が控えめであることを考慮すると、誤った経済です。 2023 年には、EU の GNI の約 0.057% が平和、安定、紛争予防に費やされました。
原則的で有能な平和の代表者
したがって、新しい委員会チームのメンバーが目標を設定するとき、彼らにはチャンスがあります。これには 3 つのステップが含まれる場合があります。
第一に、EUは2020年のEU平和調停構想を踏まえ、平和への取り組みを強化し、2025年半ばまでに包括的な紛争予防・解決戦略を策定すべきである。
第二に、EU予算の専有部分が、対話と調停の能力、パートナーシップとイニシアチブの支援に割り当てられるべきである。
最後に、直接的および間接的な紛争の代償、回避された紛争の計り知れない利益、対話と調停の成功事例と費用対効果、EUの動機と活動などのストーリーを伝えるための戦略的コミュニケーション計画を立ち上げる必要がある。 、そしてそれがサポートする仕事とパートナーシップの価値。
これらの措置は、二極化が進み不安定化が進む世界において、平和のための原則に基づいた有能な代理人としての次期委員会の地位を強化することになるだろう。
マイケル・キーティングは欧州平和研究所の事務局長です。
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