ユーロビュー。アル・アサド政権の正常化は欧州の利益に反する

バルカン半島での紛争、大量虐殺、強制移住の悲劇的な結果を目撃した者として、抑圧、民族浄化、重大な戦争犯罪を特徴とする10年にわたる戦争を煽る独裁者との関係を正常化しようとする試みがなされるたびに、私は心を痛めます。それが最悪のアイデア以外の何物でもないと誰が考えたのか疑問です。

しかし、イタリアのアントニオ・タジャーニ外相とオーストリアのアレクサンダー・シャレンベルク外相は、シリアに対するヨーロッパの戦略の変更を求め、特にバシャール・アル・アサド政権との関係正常化を示唆したばかりである。

イタリアの新聞に掲載された彼らの言葉は、欧州への難民流入の増加に対抗する国内政治的圧力の増大に直面しているキプロス、チェコ共和国、ギリシャ、スロバキア、スロベニア、クロアチアの他の6カ国が参加した呼びかけを反映したものである。

彼らの要求は、9月13日に開催されるEU加盟27カ国のすべてによる会議で議論される予定だ。

ボスニアの痛ましい歴史とシリア危機に関する長年の研究を知っている私は、アル・アサドとの関係正常化は、特に難民帰還とヨーロッパの安定という点で悲惨な結果をもたらすだろうと警告しなければならない。

組織的に自国民を破壊し、シリア国民とヨーロッパの安全保障の両方に脅威を与え続けている政権を正当化すれば、ヨーロッパの国境に到達する難民は減るどころか、さらに多くなるだろう。

経済の問題ではない

欧州８カ国政府が表明した立場は、アル・アサドとの関係正常化によりシリア難民の帰還が促進され、欧州への圧力が緩和される可能性があることを示唆しているようだ。

この議論は根本的に間違っています。シリア難民は、援助と再建の約束で説得できる単なる経済移民ではない。彼らは、アル・アサド政権による言語に絶する暴力、拷問、弾圧から逃れてきた人々です。

アル・アサド政権下のシリアに難民を帰還させるといういかなる提案も、欧州が国交正常化を目指している政府そのものから難民の多くが敵とみなされているという現実を無視している。

アル・アサド政権は難民、特に反政府勢力の一員だった人や政権支配地域から逃れてきた人たちを再び迎えることに関心がないことを明らかにした。政権は、避難民の財産を没収し、彼らを「テロリスト」または「裏切り者」とレッテルを貼ることを許可する多数の法律を制定した。

さらに、2023年11月に発令されたような最近の法令は、政権に反対する者の資産を没収することを認めており、潜在的な復帰をさらに阻害している。

2023年のUNHCR報告書によると、現在の状況下でシリアに戻る意思を表明したシリア難民は1.1％未満だった。彼らは安全、恣意的拘禁からの自由、生計へのアクセス、拘留者をめぐる問題の解決を要求しているが、アル・アサド政権はこれらすべてを提供することに関心を示していない。

難民にアル・アサド支配地域への帰還を強制したり、さらには奨励しようとする試みは、新たな避難サイクルを招くだけだ。

シリア市民の尊厳協会による度重なる調査によると、避難民の70％以上が、アル・アサド政権下のシリアへの帰還を受け入れるよりも、命を危険にさらしてヨーロッパに到達することを望んでいる。

暴力が止まらなければ「安全地帯」などありえない

ボスニア人として、多くの欧州および一部の非欧州諸国や国際機関が支持する中心的な提案の一つが、アル・アサド政権内に「安全地帯」を創設することであると、事情通の内部関係者が警告しているのを聞くと身震いする。シリア難民が帰還するシリア。

理論的には、これは移民に対するヨーロッパの懸念に対する現実的な解決策のように見えるかもしれない。しかし実際には、アル・アサド支配地域の安全地帯という概念は危険な幻想である。

ボスニアでは、安全地帯という概念がいかに壊滅的に失敗するかを身を持って体験しました。国際社会はスレブレニツァを安全地帯と宣言したが、ボスニアのセルビア軍によって8,000人の男女が虐殺されるのを恐怖の中でただ見守るだけとなった。

国際社会がそこに避難した人々を保護できなかったことは、特に戦争犯罪に責任のある勢力そのものが支配する地域にその区域が設定されている場合には、そのような区域の限界についての永続的な教訓となるはずである。

シリアでは状況はさらに複雑です。アル・アサド政権は名目上は国内​​の大部分を支配しているかもしれないが、主要地域は実際にはイラン支援の民兵組織やヒズボラ、さらにはロシア軍の影響下にある。これらは安定性や安全性の領域ではありません。そこは民間人が恐怖の中で暮らし続ける軍事地帯だ。

アル・アサド政権支配地域では依然として暴力、恣意的逮捕、拘束が蔓延しており、これらの地域内に安全地帯を設けるという考えは非現実的であるだけでなく、非倫理的でもある。難民をこれらの地域に押し込もうとするいかなる試みも、彼らを裏切り者や敵と見なす政権の手に直接置かれることになる。

さらに、名目上は政権と「和解」しているダラアのような地域では、暴力が一向に止まらず、実際には増加の一途をたどっている。住民は依然として脅威、弾圧、新たな避難の波に直面している。

これらの地域に戻った難民は安全な場所に戻ってくるのではなく、不安、脅迫、新たな暴力の可能性の中に戻ってくることになります。この暴力行為の増加は最近、ホムスやスウェイダなど他の地域にも広がっている。

つい先週、政権軍の軍事治安部門の責任者が町を「ガザのような状況」に変えると脅迫したダラアの経験は、アル・アサドに依存する危険性について欧州への厳しい警告となるはずだ。帰還する難民の安全を確保するため。

「安全地帯」を装って難民をアル・アサド支配地域に強制的に帰還させることは、基本的人権を侵害するだけでなく、新たな避難の波を招くことになるだろう。多くのシリア人は、アル・アサドの残忍な支配下で生きるよりも、再び逃亡することを選ぶだろう。

その結果、ヨーロッパは再び難民の流入に直面する可能性があり、今回は危険な祖国に押し戻されたシリア人によるものである。このシナリオは、欧州の指導者たちが解決に熱心に取り組んでいる難民危機をさらに悪化させるだけだろう。

アル・アサドを正常化する危険性

アル・アサドとの関係正常化は、シリアだけでなく欧州そのものにも広範囲に影響を与えるだろう。アル・アサド大統領は、有意義な政治改革、戦争犯罪に対する責任、人権には全く関心を示していない。その代わりに、彼は国民を抑圧し続けながら権力の掌握を維持するためにイランとロシアの支援に頼ってきた。

アル・アサドとの関係正常化を求める動きは、見当違いであるだけでなく、危険でもある。支持者らは、正常化によってシリアに安定がもたらされ、経済回復が可能になると主張している。しかし、この議論はアル・アサド政権の基本的な性質を無視している。

アル・アサドは、国民の福祉に尽力する有能な指導者であるために生き残ったわけではない。彼が生き残ってきたのは、あらゆる反対勢力を容赦なく鎮圧し、国民を飢えさせて服従させ、経済をキャプタゴンの製造と密輸に依存し、政権を支えるために外部主体、つまりロシアとイランに依存したからだ。

アル・アサドとの関係正常化は安定をもたらさないだろう。それは腐敗した残忍な独裁体制を定着させることになるだろう。アル・アサド政権は人道支援を組織的に武器化し、支持者らに転用し、軍事目的を推進するために利用してきた。政権は政治改革や国民和解には関心がない。

「フォー・バスケット」から憲法委員会、アラブ正常化への「ステップ・フォー・ステップ」に至るまで、約13年間にわたる国際関与はすべて同じ結果をもたらした。アル・アサドはいかなる譲歩も拒否した。彼には今方針を変える理由はない。

ヨーロッパにとって、アル・アサドを正常化することは政治的、道徳的災害となるだろう。それは、独裁者が戦争犯罪を犯し、国民の半数を追放しても、国際社会に再び歓迎される可能性があるという明確なメッセージを送ることになるだろう。これはアル・アサドを勇気づけるだけでなく、他の独裁政権にとって危険な前例となるだろう。

ヨーロッパは何をすべきでしょうか？

それでは、ヨーロッパの対シリア戦略はどのようなものであるべきでしょうか？第一に、欧州は現場で実際に検証可能な変化が起こるまで、アル・アサド政権に対する制裁と外交的孤立へのコミットメントを維持しなければならない。

これらの変化には、政治犯の釈放、恣意的な逮捕と拷問の停止、難民の安全で自発的かつ尊厳ある帰還のための条件の確立が含まれるべきである。復興支援に関するあらゆる議論は、人権と戦争犯罪に対する責任の進展と結び付けられるべきである。

第二に、欧州は戦争犯罪を記録し、将来の訴追に向けた訴訟を構築する国際機関の活動を支援し続けなければならない。バルカン半島で加害者の責任を問うためにICTYが不可欠であったのと同様に、将来の司法メカニズムはシリアにとっても極めて重要となるだろう。拘留者と犯罪責任の問題は、依然として大多数の避難民にとって最も重要な帰還条件である。

最後に、欧州はアル・アサド支配地域に「安全地帯」を設けるという考えを拒否し、代わりに難民がいる場所での支援に注力しなければならない。これは、トルコ、レバノン、ヨルダンなどのホスト国への支持を増やすと同時に、その政治的重みを利用してすべてのシリア人にとって真に安全な環境づくりをジュネーブの政治プロセスの最上位に押し上げることを意味する。

タジャニ、シャレンベルグ、そして私が同意している点が 1 つあります。それは、ヨーロッパがシリアへのアプローチにおいて確かに重要な選択に直面しているということです。

シリア政権の正常化とアル・アサド政権のシリアでの「安全地帯」創設を選択し、その結果として欧州に安全を求める新たなシリア難民の波に備え始めるか、それとも毅然とした態度を貫くかのどちらかだ。人権、正義、説明責任への取り組みを強化し、すべてのシリア人にとって真に安全な環境の確立に向けてシリアを動かす真の政治プロセスを召集するという大変な作業を開始する。

これら 2 つの道のうち 1 つだけが、何百万もの避難民に対する道徳的義務であるだけでなく、ヨーロッパの利益にもなります。

レフィク・ホジッチ氏は移行期司法の専門家であり、元ICTY広報担当者であり、移行期司法国際センターの元コミュニケーションディレクターでもある。

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