セルビアがEU加盟への道は現在、国連や欧州評議会などの国際機関に対するコソボの同意への黙認にかかっている。
4月22日にルクセンブルクに集まったEU外相らは、第35章として知られるセルビアのEU加盟交渉に関する文書の重要な部分を修正することで合意した。
この変更は、セルビアがコソボとの関係正常化に関する合意を履行しない場合、ブリュッセルがセルビアの加盟プロセスを凍結することを意味する。
セルビアが遵守すべき主な条件は、主要な国際機関に参加するコソボの努力の妨害をやめなければならないことだ。
コソボは2008年にセルビアからの独立を宣言して以来、国連、欧州評議会、EU、NATOに加盟するための外交的措置を講じてきた。
ベオグラードはコソボの独立を拒否。国連加盟国として、これらの機関へのコソボの加盟を認めることが暗黙のうちに国家としての地位を認めることになるのではないかと懸念している。
状況が膠着状態に達する中、EUの外相らは、セルビアとコソボの約30年にわたる混乱した関係を「正常化」することを目的とした、いわゆるオフリド協定を第35章に追加した。
この協定の名前は、2013年のブリュッセル協定を再確認し再開するために2023年春に署名された北マケドニアのリゾート地、オフリド湖に由来しています。
ブリュッセル、セルビア、コソボの間で締結されたこの協定は、コソボの諸機関の統治権限を認めた。
コソボとセルビア両国が実施したのは、この文書にある約束のほんの一部だけです。
EUの外相がオフリド協定の中にセルビアに対して拘束力のある条項を設け、ある種の「取るか放置するか」の基準としたのはこのためだ。
セルビアは、国際機関への参加を目指すプリシュティナの願望を妨げないようにするだけでなく、コソボの国の象徴が入ったナンバープレートやパスポートなど、コソボ政府が発行した公式行政文書も認めなければならない。
このような問題には、コソボ分離を課した1999年のNATOとの戦争以来、セルビア政府が組織的に反対してきた。
コソボは、セルビアとユーゴスラビアがユーゴスラビアの一部であった頃はセルビア内の自治州であったが、1991年にユーゴスラビアは崩壊した。
4月22日にEUによってもたらされた条件は、ベオグラードにとって政治的なジグソーパズルを生み出し、その政治的指導者とセルビア社会全体を耐え難いジレンマに直面させている：コソボ承認のゆっくりと漸進的なプロセスを開始するか、それともコソボの承認プロセスを忘れなければならないかのどちらかである。 EU加盟への中期的な希望。
セルビアはこれまでのところ、それと特定される可能性のあるいかなる措置も避けている。実際にはコソバ国家の承認。
プリシュティナ政府によると、4月21日、コソボに住むセルビア人は、コソボのセルビア人が多数を占める自治体の市長問題を解決するためにコソボ政府が呼びかけた住民投票を大部分が放棄した。
この問題は2022年11月、コソボ北部のセルビア人警察官、市長、裁判官が、コソボ当局によるEUが仲介した協定の「違反」であると主張して抗議するために辞任して以来、係争中となっている。
自己管理と自己決定
セルビアの市長たちのこの問題は、オフリド合意にも直接関係している。
この文書の中で、コソボは「コソボのセルビア人コミュニティの適切なレベルの自主管理を確保」し、セルビアの自治体が緊密に連携できるようにすることに同意した。
しかし、北部に住むセルビア人は、プリシュティナが「セルビア自治体連合」の創設に反対していると主張している。
コソボ北部にはセルビア人が多数を占める都市が4つある：北ミトロヴィツァ、レポサヴィッチ、ズベチャン、ズビン・ポトク。
コソボのセルビア人が多数を占めるこの地域は、_スルプスカ・リスタ (_セルビア人コミュニティの唯一の政党) によって支配されています。
プリシュティナは、この党はベオグラード、特に民族主義的・保守的なセルビア大統領ヴチッチの直接の指示を受けていると主張している。
コソボ政府は地元セルビア人がベオグラードと共謀していると主張しており、これはセルビア領土の自治に関して譲歩することに消極的であることを意味している。
「我が国の北部が一種のスルプスカ共和国に変わってしまうのは望まない」と左翼民族主義コソボのアルビン・クルティ首相は、ボスニア・ヘルツェゴビナのセルビア自治政府に触れながら語った。
コソボは、独立を認めていないセルビアとの国境沿いの領土内に統合された自治的なセルビア政権を受け入れることはできない。
一方、セルビア人は、祖国との関係を断つことで、自分たちを差別する国で二級国民になれるのではないかと恐れている。
欧州評議会とコソボ - ベオグラードに新たな打撃
コソボは最近比較的政治的成功を収めている。
4月17日、欧州評議会議会（CoE）はコソボを47番目の加盟国とする勧告を承認し、ベオグラードの怒りを引き起こした。
ブチッチ大統領は、「コソボがCoEに参加すれば、セルビアは自らの欧州評議会メンバーシップに疑問を呈する用意がある」と述べた。
セルビアは、ストラスブールに拠点を置く人権団体の決定に深い失望を示すため、コソボとの国境で大規模な軍事演習を実施した。
CoE議会の決定は、コソボがデチャニ修道院に属するセルビア正教会に土地を返還した後になされた。
国際機関はコソボ当局にこの措置を講じるよう要請した。
EU、セルビア、ロシア
2023年12月、セルビアのブチッチ大統領は「オフリド協定を第35章に盛り込むことは不可能だと考えている」と宣言した。実際にはそれはセルビアに対する（EUの）扉を閉じることを意味する。」
2022年4月のIPSOS世論調査によると、EU加盟に反対するセルビア人の数が初めて賛成者を上回った。
この世論調査では、セルビア人の大多数が、EUが新規加盟を認めることに消極的であり、EUの拡大について先延ばしにしていると考えていることが判明した。
セルビア人のブリュッセルに対する不信感は、ある真実を反映しているようだ。
最近の2024年3月のIPSOS/ユーロニュース世論調査では、EU有権者の過半数が組合のさらなる拡大に反対していることが明らかになった。
ベオグラードが立候補にもかかわらず、EUの対ロシア制裁に参加していないため、ロシアのウクライナ侵攻のさなか、セルビア、EU、NATOの関係は悪化している。
西側諸国の首都は、コソボがヨーロッパの中心における潜在的な不安定の原因であると見ている。
ベオグラードとプリシュティナはお互いを信頼していない。両者とも、相手に裏切られる可能性のある譲歩をすることを恐れている。
コソボの安全は、NATOの存在と法の支配を促進する組織に対するEUの支援によって保証されている。
それでも、不安定の気配は大きく残っている。
