テッサロニキ・サミットでの速やかな加盟の約束から20年が経ち、ブリュッセルの現在のビジョンは、加盟を目指す国々に新たでより良い展望を開くものではないとベスコ・ガルチェヴィッチは書いている。
欧州連合と西バルカン諸国は同じ未来を共有するのでしょうか?
組合指導者らが「バルカン半島の将来はEU内にある」と繰り返す習慣を考えると、この質問は撞着語のように聞こえるかもしれない。
この点を裏付けるために、彼らは共通して、旧ユーゴスラビアの暴力的解体で未だ動揺する地域に速やかな加盟が約束された、2003年6月のEU/西バルカン半島テッサロニキ首脳会議の宣言を引用する。
このサミットには、参加者の大きな期待とともに、ブリュッセルの拡大に対する熱意ある支持と、この地域諸国に本格的な加盟を認めたいという願望が込められていた。
テッサロニキから20年が経ち、今週木曜日にキシナウ近郊のミミ城で開催される第2回欧州政治共同体サミットの準備を進める中で、この問題はこれまで以上に重要になっている。
火花が消えた
EU加盟の見通しは、この地域の民主的変革の触媒となり、ブリュッセルの最も強力な通貨であり続けています。
しかし、現在の二人の関係は、ゆっくりと消えていく、終わりに近づいているロマンスに似ています。
パートナーはお互いを完全に信頼しているわけではなく、別の選択肢を検討していますが、それでも共通の将来について話しています。
テッサロニキが生み出した活気はほとんど残っていない。 EUのプロセスは、国家による占領、風土病の汚職、報道の自由の侵害、頭脳流出を阻止できていない。
この地域では、排外主義、歴史修正主義、抑制のないナショナリズムによる大量虐殺の否定が復活しています。
現在の状況では、今後 15 年間にこの地域の国が EU に加盟することはほとんど想像できません。
現在の状況は、一部の人が非難する傾向にあるように、バルカン諸国の「いつもの後進性」の単なる結果なのか、それともむしろ、拡大と改革疲労との相関関係の結果なのだろうか？
双方に責任がある
テッサロニキ・アジェンダは共通のプロジェクトとして設計されたため、双方がその成功に対して責任を負います。
この間に何が起こったかをざっと見れば、ブリュッセルも西バルカン半島の志願者も、ギリシャで約束したことを達成できていないことが分かるだろう。
この地域は説得力のある民主改革を生み出していないが、EUも拡大に完全にコミットし続けたわけではない。
拡大の方程式の両端は密接に絡み合っています。EU が政治的に関与していた時代には、改革が本格化していました。
テッサロニキ後の最初の10年間は成功だったと言えますが、2013年以降、ブリュッセルの拡大への意欲が薄れ、各国の改革への意欲も減退しました。
しかし、長年にわたり、現在の行き詰まりを理由にこの地域を批判することが政治的に好機となり、この動きは主にこのプロセスを終わらせることにブリュッセルが消極的であることを隠すことを目的としていた。
ポピュリストは追加のブラウニーポイントを得るために加盟にダンクする
こうした力関係は、民主主義の変革は常にハッピーエンドにつながるという通説に疑問を投げかけます。
拡大の経験は、新規 EU 加盟国を含む国々が成功するには、自国の側の明確なコミットメントと決意だけでなく、EU 機関への適切な政治的支援も必要であることを教えています。
そうしないと、前向きな傾向が逆転してしまう過渡的な迷路に迷い込んでしまう可能性があります。
少数のEU新規加盟国の民主主義の後退に関する議論は正当で正当であるが、他の「新規加盟国」の好成績や、EU域内の残りの地域、特に経済的に強力な加盟国に対する拡大の全体的なプラスの効果を意図的に無視している。
ポピュリスト政党、極右政党、欧州懐疑派政党の台頭、そしてマーストリヒト以前の時代への国家主権の回復とEUにおける権力の委譲を目指す彼らの試みは、間違いなく、国民の議論を形成し、EUの政治情勢を変えている。欧州連合。
しかし、EUのポピュリズムは、有権者との政治的利益を増やすために拡大を犠牲にする機会と見なす伝統的なヨーロッパの保守派、リベラル派、または社会主義者によって利用されることが多い。
ブリュッセルは自らの約束を果たすのに苦労している
最近、いくつかの明るい兆候が見られる一方で、EU がテッサロニキでの約束を履行することがいかに難しいかを裏付けるものでもある。
加盟国は、加盟国の進捗状況を評価する任務を負った欧州委員会の積極的な勧告を受け入れることに消極的であるようだ。
アルバニアと北マケドニアは2022年7月にEUとの加盟交渉を開始したが、欧州委員会はそれよりずっと早い2018年に交渉を開始するよう勧告した。
同様に、EU加盟国が2018年の欧州委員会勧告を制定し、コソボ国民がEUおよびシェンゲン圏全域へビザなしで渡航できるようになるまでに4年以上かかった。
同じ頃、EUと安定化・連合協定を締結してから17年後、2022年12月、ボスニア・ヘルツェゴビナはついに本格的なEU候補国の地位を与えられた。
アイデアをリブランディングするとプロセスが復活する可能性がある
拡大を再び活性化するために、ブリュッセルはこの考えを再ブランド化し、加盟を復活させ、それが功績に基づくだけでなく、根本的に政治的プロセスでもあることを認めなければならない。
ロシア侵攻後の昨年、モルドバとウクライナにEU加盟候補資格を与える決定は、政治がプロセスの軌道とペースをどのように決定するかを示す好例だ。
これは初めて起こったことではなく、拡張の最後のラウンドから始まったわけではなく、もちろんルーマニアやブルガリア、あるいは分断されたキプロスを受け入れる決定から始まったわけでもない。
たとえば、スペイン、ポルトガル、ギリシャに加盟を認めることが決定されたとき、政治的動機が極めて重要であった。当時これら3カ国はいずれも、過去の独裁的な亡霊や時代遅れの工業部門や農業部門と格闘していた初期の民主主義国家であり、それとは大きく異なっていた。彼らが今日いる場所から。
新しいメンバーを受け入れるには時間と労力がかかりますが、これらの決定はいずれも EU プロジェクトにとって有害ではありませんでした。
少なくともあと20年は同じ状況が続くだろう
従来の考え方を変革的な行動に変えるには、部分的には行動の変化が必要です。行動の変化は新しい視点を意味します。
ブリュッセルの現在のビジョンは、志ある国々に新しくより良い展望をもたらすものではありません。
むしろ、この志願者らはブロックの内部力学をうまく読み取る能力に優れており、他の外部主体、主に中国とロシアに目を向けているが、彼らの協力的な取引モデルは、一部の人にとってはある程度実行可能な代替手段と思われるかもしれない。
現実的な期限と達成可能な目標を備えた再活性化された「テッサロニキ・アジェンダ」が現れない限り、ブランドを拡大することは不誠実であり、プロセスはさらに煩雑になり、EU加盟は現実的ではなくなるだろう。
したがって、冒頭の質問に対する答えは明らかですが、誰もそれを公には言いたがりません。現在の状況では、EU と西バルカン諸国は同じ将来を共有しません。少なくとも今後 20 年間は同じではありません。
ヴェスコ・ガルチェヴィッチは、ボストン大学フレデリック・S・パーディ・スクール・オブ・グローバル・スタディーズの国際関係実務教授であり、元NATOおよびOSCEのモンテネグロ大使でもあります。
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