女性初、アフリカ人としてWTO事務局長を務めたンゴジ・オコンジョイウェアラ氏が、多国間主義、世界秩序、新型コロナウイルス感染症のパンデミック中に各セクターがどのような影響を受けたかについて洞察を与える。
2021年3月には、ンゴジ・オコンジョイウェアラ女性として、またアフリカ人として初めて事務局長に任命された。世界貿易機関。彼女の膨大なキャリアは、経済学者、国際開発の専門家、政治家としての数十年の経験をもたらしました。彼女はアジア、アフリカ、ヨーロッパ、ラテンアメリカ、北アメリカの大陸を越えて、特に低所得国を支援してきました。
欧州大学研究所が主催するイベントである2021年の一般教書演説中に収録されたユーロニュースとの独占インタビューで、ンゴジ・オコンジョイウェアラ氏は、新型コロナウイルス感染症危機の最中に世界秩序に何が起きているのか、医療危機がさまざまな社会にどのような影響を与えているのかについて深く掘り下げた。公衆衛生だけでなくさまざまな分野、そして新たな多国間主義が台頭しているかどうか。
世界貿易機関のヌゴジ・オコンジョイウェアラ事務局長が世界的な議題の深刻な問題に切り込む様子を視聴するには、上のメディア プレーヤーをクリックしてください。
一般教書会議で、欧州委員会のウルズラ・フォンデアライエン委員長は、米国が支持する新型コロナウイルスワクチンの知的財産権放棄案についてEUは議論する用意があると述べた。同時に、一部の国は懸念を表明していますが、おそらくそうしたくないでしょう。これについてどう思いますか?本当に時間が非常に重要である場合、これにより余分な時間が追加され、交渉がさらに増える可能性がありますか?
ンゴジ・オコンジョイウェアラWTO事務局長：
「今起こっていることは、あなたが正しく指摘したように、WTO加盟国が知的財産権の権利放棄の支持者であるということです。100以上の発展途上国が南アフリカとインドに加わり権利放棄を求めています。なぜなら、知的財産へのアクセスが重要であると信じているからです。」しかし、一方では、あなたが言ったように、知的財産権の放棄は量の増加にとって重要な問題ではないと信じている支持者もいます。私は、メンバーを集めて実際に座って、ワクチンの不平等に対処するための途上国へのアクセスを保証する実用的な解決策につながる文書を交渉すると同時に、研究やイノベーションの意欲を失わないようにすることを確信しています。それが我々の立場だ。米国による最近の声明などは、国民との交渉に弾みを与えると確信しており、加盟国は交渉のテーブルに着くのが我々の唯一の方法だ。 進捗。
しかし、これも付け加えておきたいのですが、ワクチン、治療薬、診断薬へのアクセスや不公平の問題を解決するには、いくつかの要因が必要です。 WTO はそれらすべてにおいて役割を果たすことができ、またその役割を果たしています。 1つは、サプライチェーンが最終製品だけでなく原材料や供給品の両方でも容易に機能できるように、輸出制限や禁止を削減することです。製造には訓練を受けた人材も必要です。次に、製造能力を高める必要があります。世界のワクチン輸出の８０％は北米、南アジア、欧州の１０カ国に集中している。
私たちは今、その集中力の問題を目の当たりにしました。そのため、現在利用可能な新興市場や発展途上国の生産能力を活用する必要があり、今後 6 ～ 9 か月で回復し、新たな生産能力を導入できるようになります。たとえば、人口13億人の大陸であるアフリカは、これらのワクチンの99％を輸入しているため、その面での製造を改善するために何かをする必要があると思います。
次に、IPの問題が発生します。 IPには技術とノウハウが必要です。そうしないと、製品を製造することもできません。したがって、これまで説明してきたように、これは 3 つの部分からなる複雑な問題です。メンバーが力を合わせてこれら 3 つの部分をすべてまとめて、ボリュームの増加に貢献できることを願っています。」
新型コロナウイルス感染症のパンデミックは1年以上前に始まりましたが、WTOはそこからどのような教訓を得ましたか?
ンゴジ・オコンジョ・イウェアラWTO事務局長：
「この危機から得られる教訓はたくさんあります。誰もが得た最大の教訓のいくつかは、世界がいかに相互につながっているか、富裕国であろうと貧しい国であろうと、この危機に対して世界がどれほど準備ができていなかったのかということだと思います。次の危機に対処するために、世界中、各国の医療システムを確実に強化する必要があります。
しかし、もう一つの教訓は貿易の役割だと思います。昨年の貿易は数量ベースで5.3%、金額ベースで7%縮小したが、医療用品や医療機器へのアクセスを確実に強化する上で、貿易は非常に強力な役割を果たした。
そのため、貿易全体が縮小しているにもかかわらず、医療用品と医療機器の貿易額は 16% 増加し、個人用保護具の貿易額は 50% 増加しました。これは、多国間貿易システムが医療物資の移動の問題の解決に確かに貢献したことを示しています。
これは私が重要だと思う要素の 1 つであり、多国間貿易システムを強化し維持する必要があることを知るための良い教訓です。
私たちが学んだもう 1 つのことは、サプライ チェーンは人々が思っているよりもはるかに回復力があるということだと思います。ご存知のとおり、私たちが目にした問題のために、リショアリングとオンショアリングについての話が飛び交っています。しかし、農産物と食料の移動はかなり回復力があり、安定していることがわかりました。医療用品についてはすでに話しました。
全体として、サプライチェーンは完全ではないものの、おおむね機能していることがわかりました。これも私たちが学んだ確かな教訓です。最後に、ワクチンへのアクセスやワクチンの不平等の問題に確実に対処する上での貿易の役割も非常に重要であると言いたいと思います。そこではサプライチェーンが非常に重要になり、技術移転や特許や知的財産の問題へのアクセスが問題になります。」
過去1年間、私たちは世界貿易の全体像に関して、生産の回復、自主性の向上、自給自足を求める声を聞いてきました。私たちは世界貿易と新たな多国間主義を再考すべきでしょうか?そうするならどのようにすればよいでしょうか?
ンゴジ・オコンジョ・イウェアラWTO事務局長：
「まず第一に、多国間主義は多くの打撃を受けていると思います。そしてもちろん、保護主義の増加も見てきましたが、これはグローバリゼーションの欠陥の一部からもたらされています。私たちが知っているように、グローバリゼーションは何百もの問題を解決しました」豊かな国の中には取り残された貧しい人々がいますし、グローバル化の恩恵を受けていない貧しい国もあります。
しかし、そうは言っても、私は、新しい多国間主義、それをそう呼びたいのであれば、それがグローバリゼーションでは対処できなかった問題への取り組みに貢献し、さらには連帯と協力を強化できるような方法で管理され、支援されなければならないと思います。私たちは今、グローバル・コモンズの問題を解決する必要があると考えています。
でも、一言言わせてください。人々は保護主義、脱グローバル化、グローバリゼーションが機能していないことについて話しています。私はこれを再グローバリゼーション、つまりグローバリゼーションの仕組みが再編成されつつあると考えたいと思っています。
私たちは、中国や東ヨーロッパのような国々がシステムに統合され、世界経済とそれらの国々に大きな利益をもたらした最初の波を見てきました。今、私たちは第二の波を必要としています。その波では、アフリカのような大陸、アフリカ諸国、アジアやラテンアメリカの他の低中所得国や低所得国が統合され、世界システムに再統合される必要があります。それがグローバリゼーションの第二弾となり、技術開発とグローバリゼーションの第一波の両方から生じた不平等を解消するのに役立つと私は考えています。したがって、それを多国間主義の強化における再グローバル化として考えてみましょう。それが私が新しい多国間主義だと考えたいものです。」
私たちが脱グローバル化に向かうのではなく、異なる視点での再グローバル化に確実に向かうためには、どのような行動が必要なのでしょうか？
ンゴジ・オコンジョ・イウェアラWTO事務局長：
「まず第一に、私たちは多国間システム、貿易システムの良い点、つまり平等な競争条件、公平性、無差別、すべての原則と安定性が維持され、強化されるようにしなければなりません。それは絶対に必要なことです。
それに加えて、たとえば...ご存知のように、世界のほとんどの国では、中小零細企業が実際に経済成長の原動力となっているということを考える必要があると思います。彼らは雇用を創出し、物資を移動させます。しかし、多くの国では多国間貿易システムに参加していないことがわかります。彼らは国、地域、世界のサプライチェーンに載っていません。したがって、再グローバル化において私たちが考える必要がある重要な問題の 1 つは、中小企業をこれらのバリュー チェーン、つまり世界中に商品を届けるサプライ チェーンにどのように組み込むかということだと思います。
もう一つの分野は女性、女性、貿易です。ほとんどの国では、こうした中小企業の 50% 以上が女性によって経営されていることがわかります。どのようにして彼らを巻き込み、これらすべての行動に参加させることができるでしょうか?世界経済のこれらの部門を支援する貿易に関する新しいルールをどのように作成するのでしょうか?私たちがWTOで注目しているのは、再グローバル化が過去に疎外されてきた人々をどのように取り込むことができるかということだと思います。」
4月26日、#TradeDay21があり、あなたは欧州委員会の副委員長と話しました。ヴァルディス・ドンブロフスキス、WTO改革について。それについて教えていただけますか？欧州連合はWTO改革のプロセスにどのように関与できるのでしょうか?
ンゴジ・オコンジョ・イウェアラWTO事務局長：
「欧州連合が行っていることは、WTOと世界貿易システムにとって非常に重要です。私たちは、WTO改革に関してEUが打ち出している多くのアイデアを交換しました。それらのアイデアは非常に有益で、非常に興味深いと思います。」ご存知のとおり、WTO が関与している進行中の交渉の一部、たとえば漁業補助金や海洋の持続可能性を支援するための交渉をどうやって完了させるかという問題があります。これは 20 年間続いていると私は知っています。 EUと他のすべての加盟国各国はこの多国間ラウンドを完了することを強く望んでいるので、それをどうやって実現するかについて話し合ってきました。麻痺しているWTOの紛争解決システムをどのように活性化し、改革するかについてです。私たちは、WTO のルールを 21 世紀の問題にまで持ち込むことについて話してきました。EU はこれらの分野でどのように協力するのでしょうか。次に、貿易と気候の話になります。 WTOのルールをどうすれば経済のグリーン化と脱炭素化に役立ち、このパンデミックからより良く立ち直ることができるようになるでしょうか？」
WTO 加盟国はすべて、次のことを約束しています。国連の持続可能な開発目標（SDGs）。これらの SDG の多くは環境保護に関連しています。新しい多国間主義と再グローバル化を形成する大きなプロセスにおいて、通商政策が気候や環境の課題に確実に対応できるようにするにはどうすればよいでしょうか?
ンゴジ・オコンジョ・イウェアラWTO事務局長：
「そうですね、貿易は世界の炭素排出量の削減、世界の脱炭素化、そして世界の緑化に大きく貢献できると思います。私たちが模索できる機会はたくさんあると思います。まず第一に、2016年にWTO加盟国はよりクリーンで環境に優しい技術や製品の使用を促進するのに役立つはずだった環境製品やサービスに関する協定の交渉が停滞したため、私たちができること、そしてやろうとしていることの 1 つが見えてきました。これらの交渉をどのように復活させ、加盟国にとって、そして世界全体の環境にとって有益となる方法で交渉を完了できるかどうかを確認する必要があります。
もちろん、貿易の範囲内やさまざまなメカニズムの中で炭素排出にどのように取り組むかという問題はあります。カーボン境界調整機構EUはそれを注目し、注目され、議論されています。
私たちはまた、何が起こってもWTOの規則に適合することを確認するために、WTOでもこの問題を研究しています。そういうことが起こっているんです。しかし、貿易をより環境に適応させるために適用できるさまざまな手段を検討する必要があります。面白くてやりがいのある分野だと思います。私たちは環境問題に関してEUや他の国々とさらに協力できることを楽しみにしています。」
近い将来、たとえば 1 ～ 3 年以内に、あなたが最も楽しみにしている潜在的な成果や目標は何ですか?
ンゴジ・オコンジョ・イウェアラWTO事務局長：
「今後1～3年でしょうか？実際のところ、1年以内にWTOと貿易で多くの成果が得られることを楽しみにしています。何よりもまず、WTOを目標を達成する組織に変えなければならないと思います」 WTOは成果を上げていない、機能不全に陥っているというイメージは、12月の第12回閣僚会議までに変えることができる大きな可能性があると私は見ている。集中して行うこと結果について まず、私たちは20年間続いてきた漁業補助金交渉を完了させる絶好の機会を迎えました。
私は、これが私たちの海の持続可能性と漁師たちの生活を支援することにあるのであれば、私たちはこれらの交渉を完了させなければならないと言いました。したがって、私に関する限り、それは本当に最優先事項です。それは私たちに勝利をもたらすでしょう。私が成果を上げたい2番目の分野は、貿易と健康問題だと思います。私たちはWTOとして、パンデミックに関して現在直面している問題の解決を支援するまたとない機会を持っており、貿易、多国間貿易システムが解決策の一部であることについてはすでに説明しました。知的財産や技術・ノウハウの移転に関する交渉が完了すれば、医薬品、医療機器、ワクチンへのアクセスの問題の解決に貢献できる手段が得られるはずなので、もっと努力してほしいと思います。
つまり、これは私たちが閣僚会議で最終決定できた大きな貢献です。
3つ目は農業だと思います。これは、発展途上層と発展途上層の両方のすべてのメンバーにとって非常に重要な分野です。食料安全保障問題に関するいくつかの分野があります。ご存知のとおり、多国間貿易システムにより、世界中で食料供給が安定し、安定して取引されるようになりました。したがって、食料安全保障は重要なことです。どうすればその農業分野のメンバーにとって有益な合意を得ることができるでしょうか?もちろん、産業補助金と国内補助金、いわゆる国内支援、つまり農業補助金の両方における補助金の問題があり、加盟国は、国家間の貿易競争に関してはもはや平等な競争条件ではないのではないかと懸念している。したがって、それを検討する必要があります。それは私が少しでも進歩したい分野です。それから、WTO でのルール形成に不可欠な紛争解決メカニズムについて、私はそこでの進展を期待したいと思います。したがって、今後 1 ～ 3 年の間に、組織のブランドを再構築する機会がたくさんあります。」
いくつかの問題は何年も続いています。こうした問題の発展と整理に関しては、もっと社会的な方向性を持ったほうがよいでしょうか?
ンゴジ・オコンジョ・イウェアラWTO事務局長：
「貿易は目的を達成するための手段です。目的は人々の生活を開発し、改善することです。すべては人々に関するものです。ですから、WTOとその手段は、富裕国の貧しい人々であろうと、そうでない人々であろうと、人々の生活を改善するために活用されるべきです」貧しい発展途上国を世界の貿易システムに参加させ、それを彼らの生活を改善する手段として利用できるようなルールでなければなりません。
私が話しているこれらの結果はすべて、発展途上国の多くの人々が生計を立てている農業であろうと、漁業であろうと、人々の生活の改善につながるはずです。私たちは、漁業が貿易や健康、パンデミックの解決や環境の解決に役立つかどうかにかかわらず、貧しい国と大国の両方にとって重要であることを見てきました。あらゆる分野で、私たちは人々の生活を改善する機会を持っています。」
