本日発表されたヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書は、2022年FIFAワールドカップを前にカタールにおける移民労働者の権利の組織的な濫用を明らかにした。
同報告書によると、移民労働者に大きく依存しているこの国では、多くの雇用主が労働者の賃金を保留したり、遅らせたり、恣意的に差し引いたりしていることが判明した。
「移民労働者がいなかったら、カタールの日常生活は完全に止まっていただろう」とヒューマン・ライツ・ウォッチのフィンバーグ研究員マハム・ジャヴァイドは言う。 「それでも、さまざまな賃金虐待を経験していない移民労働者を見つけるのは難しいでしょう。」
Javaidは、カタールの移民労働者の状況に関する報告書をまとめたチームの一員である。同調査によると、移民労働者の大多数が雇用主による賃金虐待を経験していることが判明した。
しかし、ジャベイドによれば、カタールが労働法に必要な変更を加えるには時間がなくなりつつあるという。ワールドカップ後に世間の注目が遠ざかれば、「カタールには歴史を築き、湾岸で優位に立つチャンスはもうなくなるだろう」とジャイド氏は言う。
出稼ぎ労働者の物語
サム* (31 歳) がカタールで働くことがどのようなものかを知っていたら、ケニアを離れなかったでしょう。
「時間を巻き戻すことができたら、おそらくカナダかオーストラリアに行っていただろう」と彼はユーロニュースに語った。
7年前、サムは妻と幼い子供に家に別れを告げた。それ以来、カタールが 2022 FIFA ワールドカップの開催に向けて準備を進める中、彼はカタールの多くの建設現場で警備員を務めています。
彼はサッカーファンで、試合にも参加したことがある。移民労働者のためだけのサッカートーナメント。しかし今、彼は行き詰まりを感じている。
少なくとも、新型コロナウイルス感染症のパンデミックの間、彼はまだ仕事を持っており、帰国するためのお金を稼ぐことができます。ケニアに戻ると、この時期に政府は国民を財政的に支援しておらず、仕事もない、と彼は言う。サムにとってカタールに留まって働くことは、2つの悪のうちの小さい方です。
彼はカタールの総労働力の約95％を占める200万人以上の出稼ぎ労働者の1人で、この国の全人口260万人を考えると膨大な数だ。多くはインド、ネパール、フィリピン、バングラデシュ、ケニア、ウガンダから、より良い収入の機会を求めてやって来ます。
これらの労働者は、2022 年ワールドカップのスタジアム建設を担当しているだけではなく、運転手、清掃員、バーテンダー、シェフ、チェックインスタッフなど、カタール経済に欠かせない多くの職業を担っています。たとえサッカーの試合を観戦するためにカタールに旅行していたわけではないとしても、ほとんどの場合、出稼ぎ労働者と交流することになるでしょう。
強制労働の指標
サムは自分が賃金に関して幸運な人間の一人であることを知っています。とはいえ、他の多くの人と同様に、サムさんも、カタールで妻と子供に快適な生活を提供するのに十分な収入を得られる仕事を見つけるために採用担当者に 120,000 KES (約 940 ユーロ) の手数料を支払うなど、他の問題に直面しなければならなかった。人生。
彼は、それをやり続ければ、何年にもわたって昇進し、給料を増やすことができると言われました。サムは、カタールが 2022 年ワールドカップの準備のために多くの移民労働者を必要としていることを知っていました。
他の何千人もの出稼ぎ労働者と同じように、サムも今後数年間自分が暮らすことになる状況を見てショックを受けた。 6年間、彼は他の数人とともに木製の輸送用コンテナ風の兵舎に詰め込まれていた。
2019年8月になって初めて、彼らは彼を家に移し、現在は他の5人の男性と部屋を共有している。 「ここの衛生状態は以前より少し良くなりました」とサムは言います。 「しかし、これだけの人がいるとできることは限られています。」
しかし、サムは時間通りに残業代も支払われます。給与と手当を合わせると最大 1,500QAR (約 350 ユーロ) になり、そのうち 1,200QAR (約 280 ユーロ) を自宅に送金し、残りでなんとか生計を立てています。
しかし、そんな余裕のない多くの人たちの声を彼は聞いている。
「特にコロナの時期は。隔離された労働者もいた。彼らが出てきたとき、彼らは家に送金する必要がありました。もうお金がなくなった人もいましたし、お金を支払わなかった企業もありました」と彼は言う。
ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書はサムの逸話的な経験を裏付けている。同報告書によると、パンデミック中に賃金濫用が増加しているが、多くの移民労働者は以前にも賃金濫用を経験していたという。
ヒューマン・ライツ・ウォッチは、2019年1月から2020年5月までの間に60の異なる雇用主や企業で働く93人の移民労働者に話を聞き、全員が雇用主による何らかの形の賃金虐待を報告した。これらには、未払い残業、恣意的な控除、賃金の遅延、賃金の源泉徴収、未払い賃金、または不正確な賃金が含まれます。
カファラシステム
虐待の多くは、労働者を雇用主と結びつけるカタールのカファラ（スポンサーシップ）制度に根ざしている。雇用主は海外から雇用する労働者に合法的な居住権を与える責任があり、そのため従業員は企業への依存度が高くなります。
しかし、労働者のパスポートの没収や、労働者の採用費用の未払い金の没収など、依存度を高める有害な慣行は他にもある。また、ストライキは禁止です。
上記の要因はすべて、「賃金未払い、長時間労働、危険な労働条件、標準以下の住宅条件にしばしば苦しんでいるにもかかわらず、労働者が虐待的な雇用主であっても辞めることを事実上不可能にする強制労働の状況」に寄与している。と報告書は述べている。
労働者は、多くの場合、自分のパスポートを持っていないにもかかわらず、帰国して別の会社に採用手数料を再度支払えば、退職して別の会社で働けると言われている。
HRWの研究者らによると、話を聞いた関係者のうち7人は、雇用主が賃金を「保証金」として意図的に差し止めたと述べており、これは国際労働機関が強制労働とみなしている行為だという。
他の企業、特に中小企業では、従業員自身がまだ給与を支払っていないため、従業員に給与を支払うことができない場合があることが判明しています。
「支払ったときに支払う」慣行はカタールに特有のものではないが、この国はその結果として生じる未払い賃金に対処する法律をまだ制定していない。
権利侵害の中心となるスポンサー制度
2014年、いくつかの調査でカタールでの出稼ぎ労働者への虐待が明らかになり、世界的な抗議が起きた。世論の圧力と FIFA 自体からの圧力に動機付けられ、この国は労働法の改善に動きました。
2017年、カタールはカファラ制度を廃止すると発表した。ただし、まだそうなっていず、変更は最小限に抑えられています。カタールは2020年1月16日から、労働者が出国する際に雇用主に出国許可を求める必要性を廃止した。
サムはカファラ制度に縛られて以来、過去7年間で妻と娘に会うために家に帰ったのは2回だけだった。彼の娘は現在 8 歳ですが、サムは幼少期をほぼすべて過ごしてきました。
これは彼を悲しくさせます。しかし、彼は自分がいる場所から家族を養うことができることに安心しています。
同国はカファラ制度を少しずつ削っているにもかかわらず、「雇用主は依然として移民労働者の居住許可の確保、更新、取り消しに責任を負っており、したがって依然として労働者の転職能力を厳しく制限することができる。」カファラ制度は雇用主に移民労働者に対する無制限の権限を与え、労働者や人権侵害に対する説明責任を回避することを可能にし、労働者は借金を負い、報復の恐怖に常にさらされることになる」とHRWの報告書は述べている。
労働者は雇用主に依存しているため、賃金が支払われていない場合や、昇給に応じたい場合、さらには休暇を取得したい場合でも、声を上げることを恐れています。サムさんはユーロニュースに次のように語った。彼らはあなたをある種の強制収容所に入れる可能性があります。」
サムさんによると、現在、1日も休むことなく、3週間連続で12時間勤務を続けているという。彼は、休みを申請しても何も得られないことを知っており、基本的に上司の慈悲に従うと言う。
賃金保護制度に欠陥がある
カタールは過去5年間に、労働者が未払いの金銭を請求し、賃金紛争を解決できるよう、3つの主要な仕組みを導入した。同社は2015年に賃金保護システム（WPS）を導入した。これは基本的に、企業が雇用主に期限内に支払っていない場合や十分な金額を支払っていない場合に役人に警告するソフトウェアである。
このソフトウェアは罰則を与えるものではなく、単に支払いを監視し、追跡調査が必要な当局に警告するだけであり、膨大な事件の未処理分を生み出しています。
このシステムのもう一つの欠陥は、取引額が50QAR（約11,60ユーロ）未満の場合にのみ不十分な取引としてフラグを立てることだ。これは、一人当たりで世界で最も裕福な国の1つであるこの国で誰もが生きていくのに十分な金額ではない基礎。
さらにジャイド氏は、労働者が給与明細を受け取っていないと嘆いている。 「これらの給与明細があれば、どのような根拠でどれだけの金額が差し引かれているかがわかります。そうすれば彼らは証拠を掴み、法廷に持ち込むことができるでしょう」と彼女は指摘する。
カタールは2018年に労働紛争解決委員会を設立し、労働者は長期にわたる民事手続きを経る代わりに、未払いのお金をすぐに取り戻すことができるようこの委員会に頼ることになっている。同年、委員会で勝訴した人たちへの迅速な支払いを支援する基金を設立する法律も可決した。
しかし、Javaidによれば、その基金は完全には運用されていないという。 「私たちが話を聞いた93人の労働者のうち、さまざまな賃金問題を解決するために法廷に行った15人を知っています。それらの15人のうち、お金の一部を得ることができたのは1人だけでした」とジャベイド氏は指摘する。
FIFAはユーロニュースへの声明で、すべての建設およびインフラプロジェクトを監督するカタールの最高委員会（SC）と緊密に連携していると述べた。
同報告書は、「過去数カ月にわたり議論されてきた分野の一つは、賃金保護の実施に対する政府の介入と、労働者支援・保険基金の有効性だった」と述べた。
正しい方向への一歩
労働法を修正し修正しようとするカタールの努力を考慮して、カタールは正しい方向に向けて何らかの措置を講じ始めたとジャイド氏は言う。
ただし、2 つの問題があると彼女は指摘します。まず、これら 3 つの制度（WPS、労働紛争解決委員会、労働者支援・保険基金）が「効果的に実施されていない。もう1つの問題は、たとえこれらのシステムが完璧に実装されたとしても、給与濫用のすべてを可能にするより大きな枠組みがあるため、賃金濫用に対抗できる可能性は低いということです。そしてその大きな枠組みがカファラシステムです。」
ジャベイド氏によると、FIFAとカタール最高委員会の保護の下で働く移民は他の多くの移民よりも優遇されているという。 「それは良い前例だ。それは基本的に、我々が望めば従業員の待遇を良くすることができると言っているようなものです。」
それにもかかわらず、FIFAのもとで働いている移民労働者は少数派であり、その中でも賃金濫用の事例が報告されていると彼女は指摘する。
HRWは、これらの苦情のうちの1つについて、要請に応じてFIFAに通知した。 FIFAの声明によると、同組織は現在、この事件の捜査において最高評議会と協力しており、「関係する従業員の最善の利益のために、それぞれの企業による不正行為に対処するための適切な措置を講じる」としている。
さらに、FIFAは、ワールドカップの準備が進むにつれて、建設以外のいくつかのセクターがより関与し始めていると述べた。これらには、ホスピタリティ、物流、セキュリティ、運輸などのセクターが含まれます。同団体は、すでに実施している賃金保護措置を他の部門やその労働者にも拡大する方向で取り組んでいるとしている。
変化が実際に起こっているかどうかを確認するのに十分な期間カタールに滞在しているサム氏は、何も変わっていないとユーロニュースに語った。 「もしそれが修正されていれば、たとえば、ある会社から次の会社に移るのが簡単になるでしょう。」
同氏はカタールの労働法の将来についてはあまり楽観的ではなく、こうした改正はおそらく「上司たち」を助けるだろうと述べている。もしかしたら、彼らにとっては変わるかもしれない。しかし、一般の人にとってはそうは思えません。」
カタールは声明で、ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書には「度重なる不正確さが含まれている」とし、同国で働きに来る移民労働者で賃金濫用を経験している人はほとんどいないと述べた。
「労働者がこの問題を経験する事例は、個別にいくつかあります。法律や規制が根本的かつ永続的な変化を推進するにつれて、このような事例は減少しています。」
「カタールの労働プログラムは、雇用サイクルのあらゆる段階ですべての労働者を保護しています。私たちのアプローチの成功は、私たちがこれまでに達成した成果と、それが数十万人の労働者とその収入に依存している人々にプラスの影響を与えていることから明らかです。 」
※身元保護のため名前を変更しました
