月曜日のEU国防大臣と外相による合意を受けて、欧州共通の防衛政策が初めて策定される。
「戦略的羅針盤」として知られるこの新戦略は、EUのトップ外交官によって「安全保障提供者としての欧州連合にとっての転換点であり、欧州の安全保障・防衛政策にとって重要な一歩」であると評された。
ジョセップ・ボレル氏は月曜日に記者団に対し、「これはほんの始まりに過ぎない」と強調した。
３月２４、２５日の理事会サミットでＥＵ首脳らによって承認される見通しとなっている。
戦略コンパスとは何ですか?
これは、最大5,000人の軍隊による強力なEUの迅速展開能力の創設、陸上と海上での定期的な実戦演習、軍事的格差を減らすための加盟国の防衛費の大幅な増加、防衛研究開発への投資の強化につながる。
また、より定期的な脅威評価と同盟国とのより深い協力も計画している。
「これにより、パートナーをサポートし、より良いパートナーになれる」とボレル氏は語った。 「我々は、我々の間でより調整された方法で行動したいと考えており、パートナーともより統合された方法で行動したいと考えています。」
ブリュッセルに本拠を置くシンクタンク、欧州外交問題評議会（ECFR）の准研究員イザベラ・アンティノッツィ氏は、「EU防衛の問題に関しては、小さな一歩を称賛しなければならない」と語る。
「共通防衛が常にタブー視されてきたことを考慮すると、EUの取り組みが完全に無視されるべきではないと思う。これまでの戦略的検討と比較すると、これはよくまとまった文書のように見える。初めて、そして最高レベルの文書である」レベルで、欧州諸国は共同でEUの安全保障と防衛に関する共同脅威評価、共通ビジョン、詳細な目標を発表した」と彼女はユーロニュースに語った。
確かに、戦略的な羅針盤の開発には長い時間がかかります。
欧州連合で最も強力な軍隊を擁するフランスは、何年もの間、より調整された防衛戦略を求めてきたが、その訴えはほとんど聞き入れられなかった。
2016年に当時EU上級代表だったフレデリカ・モゲリーニ氏が主導した「安全保障と防衛に関する実施計画」と名付けられた前回の試みは、11時間目で失敗に終わった。
クリミアからアフガニスタンまで
バルト三国やポーランドなどの東側加盟国は、2014年にロシアがクリミア半島を不法併合したにもかかわらず、こうした共通政策に特に消極的だった。これらの国はNATOへの依存度が高く、現場で多くの利益を上げている米国を怖がらせるのではないかと懸念していた。これは大西洋同盟の一環としてだけでなく、追加の二国間協定によるものでもあります。
しかし、それ以来、EUの外境の状況は急激に悪化した。紛争は、2020年にナゴルノ・カラバフ地域の支配権を巡ってアルメニアとアゼルバイジャンの間で勃発した短期間ではあるが悪質な戦争により、ブロックの南側、特に移民危機を煽るリビアとシリアで勃発した。
戦略的羅針盤に関する作業は同年に開始されたが、第 1 段階で得られた脅威分析は EU 指導者によって承認されることはなく、機密扱いにされなかった。
しかし、2021年夏にタリバンが迅速かつ残忍にアガニスタンを奪還したことで、他の西側同盟国と同様、EU諸国は報復の危険にさらされ自国民やアフガニスタン国民の避難に慌てることになり、交渉は加速した。
2021年春に始まったウクライナとの共有国境沿いでのロシアの軍備増強は、さらなる推進力となった。 2月24日のウクライナ侵攻で協定は確定した。
「ロシアに関するレトリックの大幅な変化」
この羅針盤の注目すべき側面の一つは、NATOの第5条条項と同様に、「武力侵略に直面している加盟国を『全力で』援助することを加盟国に義務付ける欧州連合の相互援助条項を強調している」ことだとアンティノッツィ氏は強調した。 。
もう一つは「ロシアに関するレトリックの大幅な変化」だ。
「初期の羅針盤草案は、敵候補者の名前を明かさない外交的アプローチを特徴としていたが、現在は平易な言葉でロシアを隣国に対する侵略者、そして欧州への脅威として描いている」と彼女は説明した。
しかし、それには弱点があります。
2023年に演習を開始し、2025年までに運用開始する予定の迅速展開能力がどのように機能するのか、そしてEUが最終的にEUの作戦本部を強化するのかどうかについては疑問が残っている。
もう1つはパートナーシップに関するものです。
ボレル氏は月曜夜、NATO、国連、アフリカ連合の名を挙げたが、アンティノッツィ氏にとっては、羅針盤は「特定されたパートナーが特定された安全保障と防衛目標の達成にどのように貢献するのかを説明できていない」としている。
「パートナー関係が実際に役立つかどうかは、『形は機能に従う』ということを確実にできるかどうかにかかっています。言い換えれば、誰かと何かやりたいことがあれば、そこから何が得られることを望んでいるのか、そしてどのようなイベントやプロセスを行うのかを決めてください。」コンパスはその目的に最も役立つだろうが、コンパスは上記のいずれも行わない。また、戦略的自主性を強化するには欧州、非EUパートナー（英国、ノルウェーなど）が重要であることも認識していない」と述べた。
実際、彼女は英国をこの新しい戦略の敗者の1つであると述べました。
「この文書は、英国との協力の概要にかろうじて一行を割いているが、英国が安全保障と防衛の問題においてどれほど重要なパートナーであるかを考えると、これは驚くべきことである。私にとって、これはロンドンとブリュッセルの関係が悪化していることを示す明らかな兆候である」完全に緊張していた」と彼女は強調した。
防衛費が増える
しかし、英国はNATOの一部であり、EUは、この新たな戦略が決して大西洋横断同盟に代わるものではなく、むしろそれを強化するものであることを強調するために多大な労力を費やしている。
ほとんどのEU諸国はNATO加盟国であり、アルバニア、カナダ、北マケドニア、トルコ、英国、米国も同様です。
しかし、ほとんどの国は、NATOが要求するGDPの2％を国防費に充てるという公約を一貫して果たせず、ワシントンから定期的に批判を集めている。昨年この基準に達した欧州諸国は、ギリシャ、クロアチア、英国、エストニア、ラトビア、ポーランド、リトアニア、ルーマニア、フランスだけだった。
しかし、戦略的羅針盤は、EU加盟国が「国防支出の大幅な強化に取り組んでいる」ことを示しているため、批判は沈黙したと見ることができる。
また、加盟国の能力要件に基づいて研究開発プロジェクトに共同で資金を提供し、より多くの「メイド・イン・ヨーロッパ」次世代軍事装備を生み出すことや、能力への共同投資を行う加盟国の能力を強化することも計画している。
軍事装備品は安くはなく、脅威が進化するにつれて（ロシアが新しい極超音速ミサイルを配備したばかりである一方で、サイバー攻撃の役割が増大している）、テクノロジーも同様に進化しているが、バルト三国のような予算の少ない小国には手が届かない可能性がある。
ウクライナとの国境沿いのロシア軍の増強がすでに10万人以上に達していた1月以来、NATO同盟国はより多くの兵力と軍艦や戦闘機を含むより多くの能力で東側への資源を増強してきた。
米国はまた、一部の欧州諸国に二国間ベースで配備する軍隊の数を大幅に増加させた。 3月中旬には2005年以来初めて、ヨーロッパ全土に10万人の米兵が配備された。
ロシアと国境を接するエストニア、ラトビア、リトアニアは特にさらなる支援を要求し、受け入れている。しかし、彼らはもっと必要だと言う。
リトアニアのガブリエリウス・ランズベルギス外相は月曜、外務理事会に先立ち、「バルト三国は安全保障と防衛に関してさらなる配慮が切実に必要とされている。われわれは抑止力に依存してきたが、その段階は終わったほうがよいと思う」と述べた。私たちは今、実際にスタンディングディフェンスをしなければなりません。」
「我々はより多くの装備を確認する必要があると思う。そして何よりもまず、この地域の戦略的現実を反映したバルト三国の実際の防衛計画を確認する必要がある」と同氏は付け加えた。
ラトビア国防省は2月にユーロニュースに対し、「特に防空の分野で、明らかな軍事的ギャップを埋める」さらなる能力が必要であると示唆した。
同国のエドガース・リンケビッチ外相は月曜日、重要文書の承認を歓迎し、「EUがNATOとともに地政学的・安全保障上の真のプレーヤーとなるために必要なツールボックスを与えるものだ」と主張した。
「これはまだ旅の始まりにすぎない。ロシアの侵略に対してウクライナを支援することがどれだけ成功するかに多くがかかっている」と付け加えた。
「有能で積極的な外交政策担当者」
ここ数年、EUの当局者や指導者らは、EUが世界的に地政学的重要性をより高めてほしいとできるだけ頻繁に主張してきた。
しかし、ロシアのウクライナ侵攻に先立つ数週間、欧州諸国は欧州の安全保障に関する露米協議からほぼ参加しなかったため、こうした願望に大きな打撃を与えた。
それ以来、EUは迅速かつ団結した方法でロシアに大規模な制裁を加え、EUの地政学的な信用を高めた。
戦略的羅針盤はそれをさらに推進するものとなるでしょう。
新しい政策の一環として、EUは3年ごとに新たな脅威分析を作成することを約束しており、アンティノッツィ氏によれば、これは「EUを外交的で安全保障的なものにすることができる欧州の戦略文化の創造の鍵となる」という。そして防衛政策ははるかに首尾一貫している。」
「侵略への対応として、EUはおそらくその生涯で初めて、有能かつ積極的な外交政策主体となり得ることを示した。これにより、その壮大なレトリック、特に戦略的羅針盤に新たな命が吹き込まれた。 」と彼女は結論づけた。
