環境保護活動家らは、物議を醸している欧州連合の共通農業政策（CAP）改革を批判し、欧州国民、小規模農家、気候にとって失敗であると主張している。
グリーンピース、欧州環境局（EEB）、バードライフ、フレンズ・オブ・ジ・アース・ヨーロッパ、世界自然保護基金（WWF）は、金曜日に合意された暫定協定を激しく非難し、この協定は気候と生物多様性の危機に目をつぶっていると述べた。
「残念ながら、このCAP改革は大失敗だ。国民にとっても、納税者にとっても、地球にとっても、気候にとっても、そして農家にとっても、月末までに困難に直面している小規模農家にとっても失敗だ」 1日あたり1,000人の割合で失踪している」とグリーンピースEUの農業政策ディレクター、マルコ・コンティエロ氏はユーロニュースに語った。
同氏はさらに、「この改革には温室効果ガス排出量を削減するための新たな取り組みを加盟国に義務付ける条項がないため、気候変動にとっては失敗だ」と付け加え、この協定は「大規模で巨大なグリーンウォッシング」だと表現した。
「実際、農業大臣たちは、このCAP（改革）が持っていた環境と気候に関する重要な野心を削減し、削除するために何年にもわたって戦ってきた。」
3年に及ぶ長く困難な交渉を経て、欧州各機関はCAP改革で暫定合意に達したと発表し、持続可能性に向けた破壊的な移行を回避しながらCAPを「よりシンプル、公平、環境に優しい」ものにするものだと主張した。
この協定は、欧州委員会の後援の下、欧州議会とEU27カ国の代表との間の協議の結果として生まれた。
テーブルには2,700億ユーロが含まれており、これは2023年から2027年の期間にCAPに割り当てられる総額です。新しい複数年度のEU予算は2021年から2027年まで実施されることになっているが、交渉が長引くにつれ、欧州委員会は現在のCAPプログラムを2022年末まで延長することを余儀なくされた。その後、改革されたCAPが発効することになる。
新しい CAP には何が含まれていますか?
最も重要な変更の中で、CAP は新しい作業方法を導入します。各加盟国は、各国のニーズと特性を考慮して、CAP 資金をどのように使用する予定であるかを概説する戦略計画を策定します。委員会は資金を支出する前に計画を検討する。
この協定では、CAPがEUの環境・気候関連法を「完全に統合」し、ファーム・トゥ・フォークと生物多様性戦略の目標に貢献することが約束されている。
各国は直接支払いの少なくとも25パーセントをエコスキーム（有機農業や精密農業などの環境に優しい取り組み）に割り当てる必要があり、農村開発資金の少なくとも35パーセントは環境や気候変動を促進するプロジェクトに充てられなければならない。そして動物福祉の実践。
EUは初めて、補助金の恩恵を受ける人々が企業内の社会規制や労働規制を遵守することを保証するために、CAPに「社会的条件付け」を導入した。
この改革では、支払いの強制的な再分配も想定されており、各国は小規模農場の利益のために少なくとも10パーセントを再分配することになる。 EU農業委員のヤヌシュ・ヴォイチェチョフスキー氏によると、CAP補助金はかなり集中しており、支払いの80パーセントは最終的に受益者の20パーセントの手に渡ります。
さらに、CAP資金の3パーセントは若い農家（40歳未満）に寄付される必要がある。
欧州議会特に祝われた動物愛護と同様に、EUの労働規則に違反し、「EUの要件を繰り返し遵守しない」者に罰則を与える仕組みを盛り込むことだ。違反が判明した場合、農家は割り当てられた支払い額の最大10％を失う可能性がある。
この暫定協定はまだ欧州議会で承認されておらず、理事会の農業大臣によって採択されてもいない。各機関は現在、技術的および法的要件を規定する作業を行っています。各国政府は今年末までに戦略計画を提出する必要がある。
「前例のない挑戦」
欧州農業セクターの主導的ロビー団体であるコパ・コゲカは、暫定協定に対してより前向きな反応を表明し、「EUの農業界にとって前例のない挑戦を意味する」と述べた。
「今日、環境への配慮という点で明らかな進歩が見られると思います。もちろん、より速く、より高く、より強くなりたいと願う人もいたでしょうが、それは農場の経済を危険にさらすでしょう。合意に達したのは、経済と環境のバランスが取れている」とコパ・コゲカ会長のクリスティアン・ランバート氏はユーロニュースに語った。
農村経済に焦点を当てたシンクタンク、ファーム・ヨーロッパ。言ったこの協定は、「実際の経済と環境への野心」に弾みを与える欧州委員会の当初提案と比較すると改善されたものだったが、デジタル化や栄養といった食物連鎖の問題が文言から抜け落ちていたのは残念だった。
脅威と高い期待
CAP改革への道は曲がりくねったものであり、公的にも私的にも展開されている。
歴史的に、CAP は EU 予算の最大のシェアを占めてきました。消費のための農業政策70以上1980年代のブロック財政のパーセント。しかし、欧州経済が多様化し、政治的優先事項が変化するにつれて、CAP の割合は 40% の基準を下回り、依然として欧州諸国にとってかなりの割合を占めています。貢献する分野EUのGDPに比べて約1.3％だ。
CAP は農家に直接支払いを提供して、事業の収益性を高め、天候に関連するリスクを軽減し、大陸全体の食料サプライ チェーンを保証します。このプログラムにはフランスやスペインなどの断固とした支持者がおり、安価な製品を輸出できる発展途上国との競争で地元農家を存続させる必要があると主張している。
しかし、CAPはまた、激しい批判、現在の設計が汚染農業慣行を支持し、公金を無駄にし、汚職の温床になっていると多くの人が指摘している。
過大な財政配分を考慮して、CAPは1962年の最初の導入以来、いくつかの改革を経てきた。最新のラウンドは2018年に始まり、当時まだジャン＝クロード・ユンケルの指揮下にあった欧州委員会は、「」という内容の提案を提出した。より柔軟な、パフォーマンスと結果ベースのアプローチ。」
しかし、議員と各国政府が今後の交渉に向けた立場を内部で議論する中で、大きく変革的な展開が起こった。ユンケル氏に代わってウルズラ・フォン・デア・ライエン氏が委員長に就任し、域内経済の刷新と目標達成を目的とした欧州グリーンディールを導入した。 2050年までに気候中立性を達成する。
フォンデアライエン大統領は、グリーンディールの野心的な目標と両立させるために、あらゆる法律とあらゆるEUプログラムを見直すと誓った。
CAP の将来はすぐに議題のトップに浮上しました。それは農業セクターです。責任があるEUの温室効果ガス排出量の約10パーセントに相当します。排出量の大部分は、土壌の炭素貯蔵量に影響を与えるため、畜産業から来ています。森林や緑地が耕地に変わると、炭素が大気中に放出されます。
EUグリーンディールによって追加された圧力により、フランス・ティマーマンス委員会副委員長は、撤退すると脅す制度上の妥協がブロックの気候変動政策と一致しない場合は、2018年の改革案を提案する。
欧州委員会が立法ファイルを提出したら、いわゆる「三部会」プロセスを通じて合意に達するかどうかは欧州議会とEU理事会にかかっています。
同幹部には誠実な仲介者としての役割が期待されていたため、ティマーマンスの脅しは各国政府からは評判が悪かった。彼の上司であるウルズラ・フォン・デア・ライエンは憶測を打ち消すために介入する必要があり、提案が保留されたままであることを確認した。それでも、オランダのコミッショナーは進行中の交渉に対して不満を表明し続けた。
しかし先週、ティマーマンズ氏は暫定合意のニュースを祝い、これを「ゲームチェンジャー」であり、CAPとグリーンディールを整合させる「正しい方向への一歩」であると述べた。しかし、彼はまた、文章が「もう少し前進する可能性もあった」と認めた。
「すべての変化は進化であり、革命ではない」とティマーマンズ氏は語った。